Ejidos y comunidades: ¿cuarto nivel de gobierno?: exploración sobre las facultades legales de ejidos y comunidades en materia ambiental

Abstract

As constitutionally recognized forms of organization, ejidos and comunidades seem to compete not only with municipal governments, but with state governments in matters of legal faculties. Their jurisdictions and governing organs, despite their apparent simplicity, raise barriers more or less well delimited to the action of subnational governments. Their existence, in fact, confer degrees of complexity to intergovernmental relations (IGR) in Mexico in specific sectors, for they compete at the legal level with the latter, as well as —although in this theme it is necessary more research— in the field of local practices and costumes. The space of environment regulation is clearly one of those sectors. Therefore, to the Deil Wright’s known IGR classification one should add ejidos and comunidades as a real government sphere, whose exact place, nonetheless, becomes difficult to determine. Protected by the political constitution and by national laws, and before which state and municipal agencies must deter themselves and adequate their dispositions, the sphere of ejidos and comunidades acts, indeed, at the local level.

Como formas de organización reconocidas constitucionalmente el ejido y la comunidad parecen competir en atribuciones no sólo con los gobiernos municipales, sino con los gobiernos estatales e incluso, con el gobierno federal. Sus jurisdicciones y sus órganos de gobierno, pese a su aparente simplicidad, conforman barreras más o menos bien delimitadas a la acción de los gobiernos subnacionales. Su existencia, en realidad, aporta grados de complejidad a las relaciones intergubernamentales en México en sectores específicos: compite en el plano legal con ellos, pero también —aunque hace falta más investigación al respecto— en el terreno de prácticas y costumbres locales. El ámbito de la normatividad ambiental es uno de ellos. En consecuencia, a la ya clásica clasificación de Dell Wright habría que añadir ejidos y comunidades como una esfera de decisión local de la que, sin embargo, resulta difícil precisar su verdadero lugar. Protegida por la Constitución y por leyes nacionales, las instancias estatales y municipales deben detenerse ante ellas y adecuar sus acciones. Quizá no alcance para constituirse en un cuarto nivel de gobierno, pero ejidos y comunidades conforman un espacio real de autoridad que puede competir, por lo menos, con los gobiernos municipales.