La reforma constitucional en México: apuntes para un debate futuro

Abstract

Desde el año 2000, México enfrenta dos nuevas condiciones políticas: la derrota del PRI en una elección presidencial competitiva y un nuevo presidente sin mayoría en ambas cámaras del Congreso. En esta situación de gobierno dividido, se han propuesto varias reformas constitucionales para promover la gobernabilidad en un sistema de separación de poderes. Mientras algunas reformas pretenden disminuir la probabilidad de que exista un presidente minoritario, otras intentan fortalecer los poderes constitucionales del presidente. Argumento que una estrategia de reforma constitucional viable y deseable debe evitar estos extremos y tratar, en cambio, de crear incentivos que favorezcan la cooperación entre poderes en situaciones en las que el Congreso y la Presidencia están bajo el control de partidos distintos. En este trabajo, discuto los beneficios de una reforma parcial consistente en reglas electorales que fomenten una correspondencia de intereses entre los ciudadanos y sus representantes, y poderes constitucionales que promuevan la coordinación entre el Presidente y el Congreso en el proceso de toma de decisiones y de formación del gabinete.

Since 2000, Mexican politics has changed in two important ways. First, the PRI’s defeat in the 2000 elections has ended a 70-year long one-party system. Second, the president no longer holds a majority in either chamber of a bicameral congress. In what is likely to be a new era of divided government, constitutional engineers proposed a multitude of constitutional reforms to promote good governance under a separation of powers system. While some reforms attempt to decrease the likelihood of minority presidents, others aim at strengthening the constitutional powers of the president. This paper argues that a viable and desirable strategy of constitutional change should avoid these two extremes. Instead, reforms should generate incentives to promote inter-branch cooperation during divided government. This paper discusses the benefits of a partial reform consisting of two parts: 1) electoral rules that promote correspondence between the preferences of citizens and those of policy makers and 2) constitutional powers that encourage coordination between the president and the congress in the process of policy making and cabinet formation.