Las comisiones y la pirámide: notas sobre la conflictiva recentralización del poder en el IFE

Abstract

El órgano encargado de organizar y regular las elecciones en México, el Instituto Federal Electoral (IFE), ha alcanzado recientemente un grado considerable de autonomía respecto al gobierno. Sin embargo, al mismo tiempo se ha desarrollado en su interior una estructura dual y ambigua. Por un lado, existe un aparato administrativo con facultades formales considerables; por otro, un Consejo General que constituye la máxima autoridad del IFE. Mediante sus comisiones permanentes, el Consejo General ha logrado centralizar el poder, subvirtiendo la autonomía del aparato administrativo. Este ensayo analiza las bases estructurales de poder de las comisiones permanentes. Describe la labor de supervisión detallada que ejercen sobre el aparato administrativo y evalúa uno de los problemas más importantes generados por la concentración de poder en las comisiones: la marginación del presidente del Consejo General. El ensayo concluye con algunas reflexiones sobre cómo se podría cambiar esta dinámica interna costosa y conflictiva.

The agency charged with organizing and regulating elections in Mexico, the Federal Electoral Institutions (IFE), has recently won complete autonomy from the government. At the same time, however, IFE has developed a dual and ambiguous organizational structure. On the one side, there is an administrative apparatus with considerable formal powers. But on the other, the General Council constitutes the supreme authority within IFE. Through its standing committees the General Council has managed to concentrate power, subverting the autonomy of the administrative apparatus. This paper analyzes the standing committees’ structural sources of power. It describes the detailed supervision they exercise over the administrative apparatus and assesses the most important problem generated by the concentration of power on these committees: the marginalization of the President of the General Council. The essay concludes with some reflections on how this costly and conflictual internal Dynamic might change in the future.