La experiencia descentralizadora reciente en México: problemas y dilemas

Abstract

Para entender el débil efecto que las políticas descentralizadoras han tenido en México es necesario abarcar dos aspectos que constituyen, de alguna forma, las dos caras de la moneda. En ocasiones, las estructuras de poder de decisión, consolidadas en el nivel central de gobierno, no han entrado en un proceso de reconfiguración profunda, por lo cual las acciones descentralizadoras han constituido tibias iniciativas en las que los espacios de decisión se han mantenido casi inalterables. Es decir que los cambios se han dado más en el nivel de las normas que en el de las estructuras de poder. El otro aspecto se refiere a la dificultad, en ocasiones incapacidad por parte de los gobiernos locales, para asumir con firmeza nuevas funciones, generar una nueva dinámica de impulso y negociación, y ceder a su vez espacios a otros niveles de decisión o a la misma sociedad civil. Al parecer, una combinación de los dos aspectos ha sido la causa de un débil efecto de las políticas descentralizadoras. Las iniciativas se han visto neutralizadas desde el principio por la tibieza en el momento de su diseño, hasta el final por la imposibilidad de los niveles locales de asumir en toda su magnitud las acciones previstas. En este trabajo se presentan algunos de los aspectos más relevantes de una investigación más amplia sobre el efecto de las políticas descentralizadoras en México.