Consideraciones sobre la instauración del servicio civil en México

Abstract

Este documento, orientado principalmente hacia la difusión, explora las posibilidades de instaurar un servicio civil de carrera en el ámbito federal en México, para lo cual sugiere una definición del servicio civil y describe sus principales formas de aplicación en algunos países desarrollados con una larga tradición de esa forma de administración del personal burocrático. A partir de las experiencias internacionales, el documento identifica las principales ventajas y desventajas del servicio civil de carrera y abunda en las características de un tipo específico de servicio, el que basa sus reglas de funcionamiento en el mérito, la competencia y la evaluación. En forma breve, se proponen después algunas hipótesis que explican la inexistencia del servicio civil en México, las cuáles sirven de base para explorar las oportunidades de instauración en la actualidad, cuando las condiciones políticas del país han cambiado sustancialmente. Para terminar, el documento toma posición a favor de la flexibilidad en la posible instauración del servicio civil al identificar por una parte puestos estratégicos en los que podría instaurarse a nivel de la administración central, y por la otra agencias especializadas que presentan el entorno adecuado para que el servicio civil ofrezca sus principales ventajas sin añadir sus mayores vicios. En cualquier caso, las condiciones generales de su operación serían la competencia, el mérito y la evaluación de resultados.

This paper, oriented mainly to a non-academic audience, explores the possibility of implementing a career civil service at the federal level in Mexico. It proceeds by suggesting a definition of civil service and describes its most common forms of implementation in some of the countries with a long tradition of this type of bureaucratic personnel management. After drawing lessons from international experiences, the paper points out the main advantages and pitfalls of a career civil service, and describes with further details a specific type, which bases its internal rules on merit appointment, merit promotion and evaluation. Afterwards. the paper suggests briefly some hypotheses that might explain the lack of a civil service in Mexico, and explores the extent to which recent changes in the political conditions of the country have increased the chances that it will be introduced. Finally. The paper proposes flexibility in the possible implementation of civil service: on the one hand, the task would be to identify key posts in central administration for merit appointment; on the other hand, the goal would be to identify specialized agencies, which already posses an adequate environment, to ensure successful implementation. In any case, the general conditions for its operation would be competition, merit and outcome evaluation.