Nueva gestión pública: ¿el meteorito que mató al dinosaurio? lecciones para la reforma administrativa en países como México

Abstract

Cuando analizamos a la Nueva Gestión Pública (NGP), es difícil separarla tanto del contexto de toma de decisiones como de la retórica que la sustenta. Entender la NGP como un paradigma dominante, nuevo, que en la práctica se impuso por la simple fuerza de su racional, es por demás ingenuo o propio de los reformadores que se ven obligados a convencer a cómo de lugar a los participantes y al público de la bondad de sus reformas. En otras palabras, la NGP no es tan diferente como se suele pensar a la argumentación de lo que conocemos como la era de la Administración Pública Progresiva, ni ha resuelto, con pruebas científicas validadas y controladas, los dilemas más importantes (éticos, sociales, de innovación y equidad) que la APP enfrentó. La NGP es una corriente innovadora en muchos sentidos, pero es necesario ubicarla en su real dimensión para apreciar sus aportaciones y sus límites, más allá de la retórica propia de los reformadores y apologistas de la NGP. Esta lección es de suma importancia para países como México y otros en América Latina. En otras palabras, ninguna reforma administrativa que se conciba a sí misma como una transformación exclusivamente técnica, basada en palabras como "calidad", "innovación", "cliente", "evaluación por resultados" tendrá posibilidades de éxito en el corto plazo en "hábitats" administrativos altamente clientelares, poco responsables, basados en la lealtad pero poco, acostumbrados a la opacidad informativa y la sobre normativización.

In the analysis of the New Public Management (NPM), it is hard not to link the rhetoric of the reformers and the particular context where the NPM ideas are being implemented. The NPM is actually a set of different ideas, approaches, and experiences implemented with mixed results in several countries. The "old" public administration, the Progressive Public Administration (PPA), tried to resolve difficult dilemmas that the NPM is still facing and it is unclear that it has clear solutions to those dilemmas. The NPM has failed to produce a clear systematic structure to evaluate the results of its instruments and reformers in different countries are taking risky decisions in order to resolve complex problems: giving more autonomy to bureaucracies, resting complicated political discussions in loose technical grounds, for example. In countries like Mexico and others in Latin America there are important lessons to learn from the faílures and successes of the implementation of NPM instruments in other countries. An agenda for an administratíve reform is developed discussing the useful ideas and instrument stemming from NPM and from the "old" public administration tradition as well.