Políticas de modernización de la administración municipal: viejas y nuevas estrategias para transformar a los gobiernos locales

Abstract

En México la mayor parte de las administraciones municipales está aún en una fase de construcción de los sistemas administrativos más elementales. Sin embargo en este caso, como en otras áreas del quehacer municipal, las diferentes situaciones al interior del conjunto de los gobiernos locales es muy grande. Algunos municipios luchan por tener una administración municipal con el mínimo orden y estructura necesarios para funcionar, otros intentan ya algunas estrategias de mejora en la administración tradicional para hacer más clara su organización interna y tener más capacidad de respuesta, finalmente otras administraciones municipales se encuentran en una fase de modernización en la que intentan cambios profundos para dejar atrás una administración tradicional y pasar a una administración altamente flexible, orientada al cliente-ciudadano, que utiliza intensivamente tecnologías de información, y que se inscribe en las nuevas corrientes del New Public Management (Nueva Gerencia Pública). En este documento se lleva a cabo un análisis de las tendencias actuales en procesos de modernización administrativa en gobiernos locales tanto en el ámbito internacional como en el latinoamericano y más específicamente en el mexicano. Para ello en un primer apartado se presenta una revisión de las nuevas tendencias que se observan en el nivel internacional, particularmente aquellas relacionadas con el modelo dominante de reformas gubernamentales en el escenario contemporáneo, las cuales se inscriben en la llamada Nueva Gerencia Pública (NGP). En un segundo apartado se lleva a cabo una revisión tanto de los rezagos administrativos en municipios mexicanos, como de las tendencias que se observan en los procesos de modernización administrativa. Posteriormente se analizan las dificultades de adopción de reformas inspiradas en la NGP para el caso latinoamericano y específicamente para el mexicano. Por último, se advierte sobre las zonas de oportunidad y de riesgo que la modernización administrativa municipal presenta.

Most municipal administrations in Mexico are still in a construction phase of the elemental administrative systems. Nevertheless, in this case as well as in other areas of the municipal activities, different situations in the inside of the local governments are big. Some municipalities fight for having a municipal administration with a minimum order and structure needed to work out, others try some strategies to improve traditional administration in order to make a more clear internal organization and to have more answer capacity, finally other municipal administrations are situated in a modernization pase in where they try profound changes to leave a traditional administration behind and step into a high flexible administration, oriented to the citizen client, who intensively utilizes information technologies and participate in the new floss of the new public management. This document analyzes the action tendencies of administrative modernization processes. In local governments as well as in the international arena like in the Latin American and more specifically in the Mexican. First to achieve this, it is presented a revision of the new tendencies that are taking place in the international level, particularly those related to the dominant model of the governmental reforms in the contemporary scenario, in which they inscribe in the so called New Public Management (NPM). In second place, a revision of the administrative lay back in Mexican municipalities takes place, as well, as the revision of the tendencies that take place in the administrative modernization processes. Later on, reform adoption difficulties inspired in the NPM for the Latin American case and specifically for the Mexican are analyzed. Finally, it is warned about the risk and opportunity zones that the municipal administrative modernization presents.