El proceso de mejora regulatoria en el municipio urbano mexicano: una primera aproximación

Abstract

Desde mediados de los noventas se ha venido construyendo un sistema para administrar el proceso de revisión y mejora sistemática y continua del marco regulatorio que compete al gobierno federal. La efectividad de dicho sistema, sin embargo, podría frustrarse si a nivel estatal y municipal no se realizan esfuerzos similares y compatibles, dado que en muchas áreas de política existen competencias regulatorias compartidas por los tres ordenes de gobierno. En este artículo, las acciones de mejora regulatoria (MR) municipal son identificadas y clasificadas en tres tipos: administrativas, normativas e institucionales. Sobre esa base se definen características generales del diseño de la MR en el municipio urbano. La información utilizada se obtuvo mediante entrevistas a funcionarios públicos de diez municipios urbanos grandes y de los gobiernos estatales correspondientes. Se observa que la MR avanza más rápidamente cuando existe un acuerdo jurídico-político interno con compromisos de coordinación y cooperación. El alcance potencial y el ritmo de la MR varían directamente con el nivel jerárquico y la complejidad organizacional de la unidad administrativa encargada de coordinarla. En general, se ha prescindido de órganos formales de consejería con representación ciudadana. El avance es muy heterogéneo entre municipios, y se distinguen dos enfoques principales: el empresarial y el integral. El enfoque empresarial invariablemente contempla la implementación de un sistema para eliminar requisitos y flexibilizar formas de regulación para la apertura de empresas en giros de bajo riesgo. El enfoque integral refleja consideraciones de modernización administrativa y planeación urbana, además de la promoción empresarial.

Since the mid-1990s efforts have been made to build a management system for the process of systematic and permanent revision and improvement of the federally-controlled regulatory framework. The effectiveness of such a system, however, would be offset if no similar and compatible efforts were made at the state and municipal level, given that in different policy areas regulatory competencies are shared among the three levels of government. In this article municipal regulatory management reforms are identified and classified into three types: administrative, legal, and institutional. On that basis the reform’s general design characteristics in urban municipalities are defined. The basic information was obtained through interviews with public officials of ten large urban municipalities and corresponding state governments. It was observed that the reforms advance faster when there is a formal internal agreement of cooperation and coordination. The scope and pace of the reform vary directly with the hierarchical level and organizational complexity of the administrative unit in charge of it. In general, no formal councils with citizen participation have been incorporated to guide the reforms. Progress is quite heterogeneous across municipalities and two main approaches can be distinguished: the entrepreneurial one and the integral one. The entrepreneurial approach invariably seeks to implement a system that reduces the red tape affecting business openings in low public-hazard activities. The integral approach reflects administrative modernization and urban planning considerations, in addition to business promotion.