Política de generación de infraestructura de telecomunicaciones en México: una crítica

Abstract

El presente documento analiza el proyecto lanzado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) de poner infraestructura de transmisión de telecomunicaciones ya existente, propiedad de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), a disposición del mercado. Esta red tiene capacidad excedente que ha estado mayoritariamente ociosa y que representa un recurso crítico, ya que la infraestructura de las telecomunicaciones mexicana es claramente insuficiente para soportar el crecimiento económico de la Nación y con ello el aumento en el bienestar social. Sin embargo, el proyecto resulta insuficiente, ya que sólo se licitará un par de hilos de fibra cuando hay hasta 30 hilos excedentes. La licitación, como está siendo llevada a cabo por el Ejecutivo Federal, adolece de elementos críticos para transformar la industria de las telecomunicaciones en México. La licitación, al estar basada en la generación de escasez artificial de un bien de la Nación, dará como resultado una solución económicamente ineficiente en términos de competencia y cobertura. Más aún, generará derechos adquiridos a pequeños grupos privados, reduciendo en el futuro la posibilidad de modificar el statu quo de ineficiencia generado, perdiendo una oportunidad más de disminuir la exclusión digital de los menos favorecidos en el país. Este documento presenta cuatro alternativas de política pública: (1) Licitación de más fibras ópticas, (2) Liberación de derechos de vía, (3) Obligaciones de cobertura y (4) Licitación abierta para una empresa que ofrezca servicios de mayoreo de transporte (“carrier de carriers”) bajo diferentes esquemas de propiedad. Estas opciones no son de naturaleza excluyente; de hecho, es la suma de todas ellas que podría generar una discontinuidad positiva en el desarrollo del sector de las telecomunicaciones en ambas dimensiones —competencia y cobertura— a diferencia de la licitación que está siendo llevada a cabo.

This paper analyzes the project launched by the Ministry of Communications and Transport (SCT) to put the telecommunications transmission infrastructure, owned by the Federal Electricity Commission (CFE), available to the market. This network has an excess capacity that has been mostly idle and represents a critical resource, since the Mexican telecommunications infrastructure is clearly insufficient to support the nation’s economic growth and thus the increase in social welfare. However, the project is insufficient, given it will only tender a couple of strands of fiber optic when there are up to 30 strands surplus. We are convinced that the tender, as it is being conducted by the Federal Executive, lacks critical elements to transform the telecommunications industry in Mexico. The tender, to be based on the creation of artificial scarcity of goods from the Nation, will result in a solution economically inneficient in terms of competition and coverage. Moreover, it will generate acquired rights to small private groups, reducing the future possibility of changing the status quo of inefficiency, losing another opportunity to reduce the digital exclusion of the poorest of the country. This document presents four alternatives of public policy: (1) Tender for more optical fibers, (2) Release of rights of way, (3) Obligations of coverage, and (4) Open tender for a company that provides wholesale transport services ("carrier of carriers") under different ownership schemes. These options are not exclusive in nature, in fact, it is the sum of all that could generate a positive discontinuity in the development of telecommunications in both dimensions —competition and coverage— unlike the tendering process which is underway.