Hacia la reforma constitucional: las entidades de fiscalización superior en México

Abstract

Este documento describe y analiza el funcionamiento de las entidades de fiscalización superior de las legislaturas locales en México (EFS). Este documento ofrece un análisis inicial sobre cuatro aspectos relacionados con las EFS: independencia política, autonomía de gestión, capacidad institucional y capacidad de sanción. A diferencia de las publicaciones existentes en la materia, este documento no es un análisis de la normatividad, se trata de un reporte sobre la operación concreta de la fiscalización de los recursos públicos. El análisis de la información alerta sobre la capacidad real de las EFS locales para consolidar un verdadero margen de autonomía y para ejercer con efectividad su mandato actual y cumplir con los retos futuros: adentrarse en la evaluación de las políticas públicas y contribuir a mejorar la gestión pública. Los datos demuestran que las EFS enfrentan problemas serios en cuanto a recursos humanos y financieros, además de contar con débiles mecanismos para funcionar como controles reales de la discrecionalidad. Un aspecto relevante del análisis es que la precariedad de las EFS no guarda correlación ni con el nivel de desarrollo económico ni con el nivel de pluralidad política del Estado. La información en que se apoya este documento proviene principalmente de un cuestionario original que fue distribuido a todas las EFS locales del país en otoño de 2007 (respuesta puntual de 21 instituciones).

This paper describes and analyzes the functioning of local Supreme Audit Institutions in Mexico (SAI). The paper focuses on four variables related to the working of SAI: political autonomy, administrative autonomy, institutional capacity and the ability of SAI to enforce sanctions. In contrast with the few analyses published on this topic, this paper is not a study of the legislation (de jure), but an analysis of the actual activities of SAI (de facto). This paper shows that local SAI lack human and financial resources, and have weak mechanisms to work effectively in controlling governmental discretion. In consequence, SAI face serious challenges to secure political autonomy, to be effective in their daily responsibilities, and to face upcoming challenges such as policy evaluation and the improvement of public management. A relevant outcome is that the weakness of the SAI is not correlated to level of development or political openness of states. The data that support the analysis of this paper comes from an original questionnaire we applied to all local SAI in late 2007.