La profesionalización municipal en México

Abstract

If in the national ambience the process of professionalize public service is situated in an initial phase, in the level of municipal governments it is still faraway from being adopted as a deliberated and stable policy. With just few exceptions, the predominated situation is the three-anual change of the directive positions of those local governments, from suppositions based on loyalty and the close relation to the municipal presidents. In this way, the rationality criterion that is behind this dynamic really lays on the politic leadership of the mayors. And they, at the same time, assume like a prerogative of the position (even like a responsibility), the free designation of the major number of municipal functionaries with the purpose of affirming, during the short period of government in which they will take place, the alignment of their administration to the projects that they want to manage. How to establish, then, systems that professionalize public service without break neither the politic leadership of the municipal presidents, nor the trust relation they must keep with their contributors, and without limit the objective possibility of the local administration responds to the politic vision of the city council? In other words: How to affirm the advantages of professionalize althoug the politic restrictions that oppose to it? It is around these questions that the content of the following pages is structured. First, I will try to persuade the reader about the necessity of professionalize the municipal administrations as a deliberated policy. Second, I will review different theorist models of the civil service, looking for a reference to compare different experiences, applicable to the local ambience of the country. Finally, I will discuss the results of the field investigation performed by the Centro de Investigacion y Docencia Economicas (CIDE) in the year 2005 regarding the essays about professionalize public service that have taken place in eight municipalities of Mexico. At the end I will offer a short conclusion.

Si en el ámbito nacional el proceso de profesionalización del servicio público se encuentra en una fase inicial, en el nivel de los gobiernos municipales está todavía lejos de adoptarse como una política deliberada y estable. Con muy contadas excepciones, el escenario que prevalece es el del cambio trianual de los cuadros directivos de esos gobiernos locales, a partir de supuestos basados en la lealtad y en la cercanía con los presidentes municipales. De modo que el criterio de racionalidad que está detrás de esa dinámica descansa en realidad en el liderazgo político de los alcaldes. Y éstos, a su vez, asumen como una prerrogativa del cargo (e incluso como una responsabilidad) el nombramiento libre del mayor número posible de funcionarios municipales con el propósito de afirmar, durante el breve periodo de gobierno en el que actuarán, el alineamiento de su administración a los proyectos que cada uno de ellos desea encabezar. ¿Cómo establecer, entonces, sistemas de profesionalización municipal sin romper el liderazgo político de los presidentes municipales, ni la relación de confianza que éste debe mantener con sus colaboradores, y sin limitar la posibilidad objetiva de que la administración local responda a la visión política del ayuntamiento? Es decir, ¿cómo afirmar las ventajas de la profesionalización a pesar de las restricciones políticas que se le oponen? Es en torno de esas preguntas que se estructura el contenido de las siguientes páginas. Primero trataré de persuadir al lector sobre la necesidad de profesionalizar las administraciones municipales como una política deliberada. Después, revisaré distintos modelos teóricos de servicio civil, en busca de una referencia para comparar experiencias distintas, aplicables al ámbito local del país. Y finalmente, discutiré los hallazgos de la investigación de campo realizada por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) en el año 2005 sobre los ensayos de profesionalización que han tenido lugar en varios municipios de México. Al final ofrezco una breve conclusión.