Autonomía administrativa: el caso de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores

Abstract

Este trabajo persigue dos objetivos generales: el primero consiste en estudiar las características institucionales de la CNBV y la iniciativa de ley que propone reformarla; el segundo pretende analizar dos situaciones en las cuales la CNBV intervino en dos entidades del sistema financiero mexicano. La finalidad del primer objetivo es entender la naturaleza jurídica de la Comisión y conocer sus funciones, así como analizar el actual marco legal de la CNBV y la iniciativa de reformas en materia financiera propuesta por el Ejecutivo en 1998 para modificar el marco jurídico de la CNBV y dotarla de mayores atribuciones. De esta manera, estudiar el diseño institucional de la CNBV nos permitirá observar cómo es concebida formalmente su independencia y de qué forma se relaciona con otros organismos del Gobierno Federal y con el mercado que regula. Por otra parte, al alcanzarse el segundo objetivo se conocerá en qué medida el marco jurídico afecta el funcionamiento de la Comisión y la forma de regular el mercado financiero. Para lograr esto, se escogieron dos casos en los cuales la CNBV intervino en el mercado que regula. El primer caso es el de Banca Confía, una institución de Banca Múltiple que fue intervenida por la CNBV y después vendida a un banco extranjero. El segundo caso es el Banco Nacional de Crédito Rural que a diferencia del primero es una institución de la Banca de Desarrollo y, por consiguiente, se relaciona en forma distinta con la Comisión y el Gobierno Federal. En estos dos casos se pretende identificar aquellos factores institucionales que afectaron el desempeño de la Comisión, y ubicar a sus principales actores. Por esta razón se eligió una presentación descriptiva que pone especial atención en el funcionamiento de la CNBV y su relación con otras dependencias.