http://hdl.handle.net/11651/25 2026-06-11T14:10:29Z http://hdl.handle.net/11651/6611 Aprender para decidir mejor: reglas de asignación óptima y causal machine learning para reducir la pérdida de impacto en programas públicos La presente tesis doctoral analiza el fenómeno del voltage drop en las políticas públicas, entendido como la pérdida sustantiva de efectividad que experimentan los programas cuando son adoptados o replicados en contextos distintos a aquellos en los que fueron originalmente diseñados. La evidencia empírica muestra que esta caída de impacto puede alcanzar magnitudes elevadas, lo que representa un desafío central para la evaluación de impacto y la transferencia de políticas basadas en evidencia. El argumento principal de la investigación sostiene que una de las causas fundamentales del voltage drop radica en las limitaciones de los enfoques tradicionales de evaluación de impacto, particularmente aquellos basados en ensayos aleatorios controlados (RCT) y en la estimación del efecto promedio del tratamiento (ATE). Si bien estas metodologías ofrecen altos niveles de validez interna, su énfasis en efectos promedio tiende a ocultar la heterogeneidad de los efectos entre subgrupos poblacionales, lo que conduce a extrapolaciones imprecisas y, en última instancia, a pérdidas de impacto cuando los programas se implementan en nuevos contextos. Frente a esta limitación, la tesis propone un marco metodológico basado en el Causal Machine Learning (CML), que permite identificar y explotar la heterogeneidad de los efectos de tratamiento mediante la estimación del efecto promedio del tratamiento condicional (CATE). Este enfoque posibilita un análisis más fino de cómo y para quién funcionan las políticas públicas, abriendo la puerta al diseño de intervenciones más adaptativas y focalizadas. La investigación se estructura en tres capítulos. El primero revisa críticamente el uso de los RCT y del ATE como estándar de evaluación, destacando sus límites para la generalización externa. El segundo introduce herramientas de CML, como los bosques aleatorios causales y las reglas de predicción de ensamble, y muestra, a partir de un programa de microcrédito en México, que la focalización basada en subgrupos con mayores efectos condicionales puede reducir la pérdida de impacto. El tercer capítulo integra estas herramientas con el enfoque de aprendizaje de políticas, traduciendo la heterogeneidad estimada en reglas óptimas de asignación. Mediante un análisis comparado entre México y Bosnia-Herzegovina, se evidencia que el valor de explotar la heterogeneidad es contingente al contexto, lo que subraya la importancia de la parsimonia metodológica. En conjunto, la tesis concluye que incorporar de manera sistemática el análisis de la heterogeneidad de los efectos permite reducir significativamente el voltage drop en la adopción de políticas públicas. Al transitar de una lógica centrada en efectos promedio hacia una basada en efectos condicionales y reglas de asignación óptima, es posible maximizar el impacto social y mejorar la eficiencia en el uso de los recursos públicos. El principal aporte del trabajo consiste en ofrecer un marco metodológico que no solo explica la pérdida de impacto, sino que proporciona una hoja de ruta para anticiparla y mitigarla en el diseño de políticas públicas más efectivas.; This doctoral dissertation examines the phenomenon of voltage drop in public policy, defined as the substantial loss of effectiveness that programs experience when replicated outside their original design context. Empirical evidence shows that impact reductions can be large, posing a central challenge for impact evaluation and evidence-based policy transfer. The dissertation argues that a key driver of voltage drop lies in the limitations of traditional evaluation approaches based on randomized controlled trials (RCT) and the estimation of the average treatment effect (ATE). While these methods provide strong internal validity, their focus on average effects obscures treatment effect heterogeneity, leading to inaccurate extrapolation and reduced effectiveness in new implementation settings. To address this limitation, the study proposes a framework grounded in causal machine learning, which estimates the conditional average treatment effect (CATE) to identify for whom and under what conditions policies work. This enables more adaptive and targeted interventions. The dissertation is organized in three chapters. The first critically assesses RCT- and ATE-based evaluation as a standard for external validity. The second introduces causal forests and ensemble prediction rules, showing—using a microcredit program in Mexico—that targeting subgroups with larger conditional effects reduces voltage drop. The third integrates these tools with policy learning, translating estimated heterogeneity into optimal assignment rules. A comparative analysis between Mexico and Bosnia-Herzegovina demonstrates that the value of exploiting heterogeneity is context-dependent, highlighting the importance of methodological parsimony. Overall, incorporating systematic heterogeneity analysis significantly reduces voltage drop in policy adoption. Moving from average-effect reasoning to conditional-effect targeting improves social impact and resource efficiency while providing a practical roadmap for designing more effective public policies. 2025-01-01T00:00:00Z http://hdl.handle.net/11651/6608 Las Organizaciones en busca de sentido: efectos de las políticas públicas en el sentido organizacional La presente investigación tiene el objetivo indagar los efectos que las políticas públicas tienen en la producción e interpretación de sentido al interior de las organizaciones. A través del prisma teórico de la teoría organizacional de Karl Weick y sus fundamentos fenomenológicos, la presente tesis da cuenta de cómo el sentido organizacional se produce, manifiesta y evoluciona al interior de una organización educativa, además de dar cuenta de cómo dichas dinámicas se ven afectadas por las políticas y directrices exteriores a la organización. En concreto, la presente tesis tiene como su objeto de estudio al Programa de Posgrado en Filosofía de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) en su relación con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), ahora CONAHCYT a través del Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC), ahora Sistema Nacional de Posgrados (SNP). Asimismo, la presente tesis aporta elementos relativos a los debates más actuales de la teoría sobre la producción de sentido, mediante la profundizando y esclarecimiento de sus presupuestos ontológicos. Además, aporta y propone elementos para la comprensión de los efectos que las políticas públicas tienen en las dinámicas de las organizaciones autónomas. Igualmente, se presenta una metodología compleja e innovadora en al análisis de organizaciones, al complementar el análisis hermenéutico cualitativo con un mapeo de redes de interacciones organizacionales.; This research aims to investigate the effects that public policies have on the production and interpretation of meaning within organizations. Through the theoretical lens of Karl Weick's organizational theory and its phenomenological foundations, this thesis explains how organizational meaning is produced, manifested, and evolves within an educational organization, as well as how external policies and guidelines influence these dynamics. Specifically, this thesis focuses on the Graduate Program in Philosophy at the National Autonomous University of Mexico (UNAM) in its relationship with the National Council for Science and Technology (CONACYT), now CONAHCYT, through the National Program for Quality Graduate Studies (PNPC), now the National Graduate System (SNP). Likewise, this thesis contributes elements related to the most current debates in the theory of sense making by deepening and clarifying its ontological assumptions. Additionally, it proposes original elements for understanding the effects that public policies have on the dynamics of autonomous organizations. Likewise, it presents a complex and innovative methodology for analyzing organizations, complementing qualitative hermeneutic analysis with a mapping of organizational interaction networks. 2025-01-01T00:00:00Z http://hdl.handle.net/11651/6242 Percepciones sobre las sanciones establecidas en el Reglamento de Tránsito de la Ciudad de México y su efecto sobre el cumplimiento de la ley El incumplimiento del reglamento de tránsito en la Ciudad de México representa un problema público que puede derivar en accidentes y fallecimientos. Sin embargo, este fenómeno refleja dinámicas complejas relacionadas con la percepción ciudadana sobre la corrupción y la legitimidad institucional. Esta investigación analiza el caso del incumplimiento de las normas viales en un contexto caracterizado por altas tasas de impunidad y desconfianza en las instituciones. El estudio combina tres marcos teóricos: la teoría general de la disuasión, la perspectiva psicológica de la justicia social y la teoría de la corrupción burocrática, para examinar cómo estos factores influyen en la obediencia a las leyes. Aunque las dos primeras teorías son comunes en el análisis del incumplimiento, la corrupción burocrática ha sido sistemáticamente descartada como factor predictor, especialmente en investigaciones realizadas en contextos donde la corrupción no constituye un problema significativo. Mediante el análisis de una encuesta a 298 personas, se identifica que las percepciones de corrupción en la policía de tránsito predicen significativamente el incumplimiento en tres de cinco comportamientos analizados. Esto evidencia que dichas percepciones reducen la probabilidad de cumplimiento de normas viales clave. Este estudio amplía la comprensión del cumplimiento legal en contextos de instituciones frágiles y propone recomendaciones para fortalecer la confianza pública y mejorar la gobernanza. 2024-01-01T00:00:00Z http://hdl.handle.net/11651/6232 El Consejo Técnico Escolar como espacio para el desarrollo de la agencia docente: un estudio exploratorio en escuelas secundarias de la Ciudad de México El Consejo Técnico Escolar (CTE) es un espacio en las escuelas de nivel básico (inicial, preescolar, primaria y secundaria) de México que promueve la colaboración y el trabajo colegiado entre los docentes, el director y demás trabajadores escolares. Tiene por objetivo mejorar el servicio educativo de la escuela a través de la toma de decisiones informada y fomentar el desarrollo profesional de los docentes y del director escolar. Con el CTE se incorpora un elemento de gobernanza que pretende incentivar la organización interna de la escuela, incrementar la capacidad de los docentes para trabajar de manera colectiva, y transformar su identidad para verse como “actores en y para el cambio escolar” (Tatto, 1999, p. 257). Dado que la implementación del consejo se lleva a cabo de forma centralizada y bajo el control jerárquico de la Secretaría de Educación Pública (SEP), es relevante analizar, desde el enfoque de política pública, en qué medida y cómo el CTE influye (o no) en el desarrollo de agencia de los docentes. Las responsabilidades del consejo se han extendido hasta la delegación de responsabilidades estipuladas a nivel constitucional. Sin embargo, existe poca evidencia sobre el alcance que se ha tenido para determinar que los docentes han logrado identificarse como agentes de cambio, desarrollando su capacidad de agencia y, con ello, lograr el objetivo del CTE de mejorar los servicios que presta la escuela. Como preguntas de investigación secundarias se encuentran: los factores relacionados con un mayor desarrollo de agencia docente, las condiciones bajo las cuales se logra desarrollar la agencia docente, las condiciones que impiden dicho desarrollo, los tipos de arreglos organizacionales del CTE y de la escuela que propician una mayor manifestación de agencia docente, y el perfil docente que logra desarrollar mayor agencia dentro de las reuniones de CTE. La capacidad de agencia puede entenderse como la capacidad de los individuos de emprender una acción intencionada, que implique voluntad, autonomía, libertad, elección, y acceso a recursos (Biesta & Tedder, 2006, 2007; Emirbayer & Mische, 1998; Oolbekkink-Marchand et al., 2017). La investigación tiene como marco teórico la teoría de estructuración, la cual reconoce que las personas tienen la capacidad de actuar de manera innovadora, transformando la estructura social que les dio la misma capacidad para actuar (Giddens, 1984; Sewell, 1992). El argumento principal de la investigación es que, debido a que los cambios de política educativa en el país se habían caracterizado, en su mayoría y de manera previa al 2018, por tener un diseño de “arriba hacia abajo” (Díaz-Barriga Arceo, 2012; Tatto, 1999), el desarrollo de agencia docente dentro del CTE será limitado. Lo anterior debido a que la agencia docente está sujeto a elementos que abarcan el entorno escolar, las afiliaciones profesionales, el liderazgo escolar y el clima organizacional (Priestley et al., 2015), los cuales pueden estar en control de la autoridad federal, impidiendo el desarrollo de agencia dentro del consejo. El funcionamiento formal del CTE se compone de dos tipos de reuniones: antes del inicio de cada ciclo escolar, lo que se conoce como fase intensiva, donde sus integrantes elaboran el proyecto anual que contiene los objetivos, las metas y las acciones a las que la escuela dará prioridad; y las reuniones mensuales durante el ciclo escolar, lo que se conoce como fase ordinaria, donde dan seguimiento y monitorean el plan anual y otros asuntos que surgen durante el ciclo escolar. De acuerdo con lo observado por Tatto (1999), el CTE ha servido como un instrumento de la SEP para implementar su propia agenda, así como monitorear el cumplimiento de los docentes (Tatoo, 1999). El estudio empírico parte de una metodología mixta, donde se triangula información de entrevistas semiestructuradas, encuesta docente en línea y observación no participante y no estructurada. Se concluye que la estructura jerárquica en la que se encuentra el CTE tiene efectos significativos en su operación, por lo que el análisis de esta investigación se organiza en diferentes niveles. La sobre regulación y control a nivel macro proviene de los lineamientos de la SEP; a nivel medio se manifiesta a través de los Consejos Técnicos de Sector (CTS) y de Zona (CTZ), los cuales son responsabilidad de las autoridades medias como jefes de sector y supervisores. A nivel micro, el director escolar es quien decide la agenda y las actividades de la reunión del consejo y, debido a su rango, también tiene la capacidad de veto sin importar si un asunto fue acordado por los miembros del consejo. De esta manera, las escuelas dan prioridad a atender dichos lineamientos, los cuales se tornan obligatorios y las escuelas pueden llegar a destinar la reunión completa de consejo para su atención y revisión. En los casos donde el colectivo docente llega a ejercer su agencia, esta sucede al margen de las sesiones de consejo. Es decir, la agencia se manifiesta en el momento en el que los docentes destinan tiempo para atender y dar solución a los problemas y situaciones que enfrenta su escuela; lo cual llega a suceder en la parte final de la reunión, posteriormente de haber cumplido con los requisitos formales solicitados. Esta investigación resalta la relevancia del arreglo organizacional y la jerarquía como elementos clave en el proceso de cambio de políticas. En particular, este trabajo destaca cómo las organizaciones con estructuras verticales pueden influir en la forma en que se implementan las políticas, afectando tanto su alcance como su ejecución. Otro de los aportes empíricos de esta investigación es el acercamiento exploratorio por medio de métodos mixtos al CTE, el análisis de espacios colaborativos a nivel de calle en espacios formales altamente regulados, y el proceso de desarrollo de agencia colectiva en trabajadores de primera línea.; The Technical School Council (CTE, by its Spanish acronym) is a collaborative space in schools at the basic level (preschool, elementary, and middle school) in Mexico that fosters collegial work among teachers, the principal, and other school personnel. The objective of the council is to enhance the quality of the educational service provided by the school through the implementation of evidence-based decision-making processes and to facilitate the professional growth of teachers and the school principal. The CTE incorporates an element of governance that seeks to encourage internal school organization, increase the capacity of teachers to work collectively, and transform their identity to perceive themselves as "actors in and for school change" (Tatto, 1999, p. 257). In light of the fact that the implementation of the council is carried out centrally and under the hierarchical control of the Ministry of Education (SEP, by its Spanish acronym), it is pertinent to examine, from a public policy perspective, the extent to which and the manner in which the CTE exerts influence on the development of teachers' agency. The council's responsibilities have been extended to encompass those stipulated at the constitutional level. However, little evidence exists indicating that teachers have been able to identify themselves as agents of change, develop their capacity for agency, and thereby achieve the CTE goal of improving the services provided by the school. Secondary research questions include: the factors related to the greater development of teacher agency, the conditions under which teacher agency is developed, the conditions that impede such development, the types of CTE and school organizational arrangements that favor a greater manifestation of teacher agency, and the teacher profile that manages to develop greater agency within the CTE meetings. Agency can be defined as the capacity of individuals to undertake intentional actions, involving will, autonomy, freedom, choice, and access to resources (Biesta & Tedder, 2006, 2007; Emirbayer & Mische, 1998; Oolbekkink-Marchand et al., 2017). This research is informed by the Structuration Theory, which posits that individuals possess the capacity to act in innovative ways, thereby transforming the social structures that enable them to do so (Giddens, 1984; Sewell, 1992). The primary argument of the research is that, due to the fact that educational policy changes in the country have been predominantly characterized as having a "top-down" design (Díaz-Barriga Arceo, 2012; Tatto, 1999) prior to 2018, the development of teacher agency within CTE will be constrained. This is because teacher agency is subject to elements that encompass the school environment, professional affiliations, school leadership, and organizational climate (Priestley et al., 2015), which may be under the control of the federal educational authority, impeding the development of agency within the council. The CTE is composed of two types of meetings: the intensive phase, which occurs prior to the commencement of the academic year, and the ordinary phase, which occurs on a monthly basis throughout the academic year. The intensive phase is dedicated to the preparation of the annual project, which outlines the objectives, goals, and actions that the school will prioritize for the forthcoming year. The ordinary phase is focused on the monitoring and evaluation of the annual plan, as well as the discussion of any pertinent issues that arise during the academic year. As Tatto (1999) has observed, the CTE has functioned as a vehicle for the SEP, facilitating the implementation of the SEP's own agenda and monitoring teacher compliance. The empirical study is based on mixed-methods methodology, triangulating information from semi-structured interviews, online teacher survey, and non-participant and unstructured observation. It is concluded that the hierarchical structure of the CTE has significant effects on its operation, so the analysis of this research is organized at different levels. Over-regulation and control at the macro level comes from SEP guidelines; at the middle level it is manifested through the Technical Sector (CTS, y its Spanish acronym) and Zone (CTZ, by its Spanish acronym) Councils, which are formed by the middle authorities such as sector chiefs and supervisors. At the micro level, the principal is the person responsible for deciding the council agenda and activities of each meeting and, due to his or her rank, also has veto power regardless of whether an issue was agreed upon by the council members. In this way, schools give priority to addressing the SEP guidelines, which become mandatory, and schools may set aside the entire council meeting for their attention and review. In cases where the teaching staff exercise their agency capacity, this happens at the margins of the council meeting. That is, teachers’ agencies are manifested at the moment in which they allocate time to the attention of local situations and discuss possible solutions that their school is facing, which happens after having complied with the formal requirements requested by the authorities at the last part of the meeting. This research highlights the relevance of organizational arrangement and hierarchy as key elements in the process of policy change. In particular, this research highlights how organizations with vertical structures can influence the way in which policies are implemented, affecting both their scope and execution. Other empirical contributions of this research are the mixed-methods and exploratory approach to the CTE, the analysis of street-level collaborative spaces in highly regulated formal spaces, and the process of collective agency development in frontline workers. 2024-01-01T00:00:00Z