La relación recíproca entre la participación ciudadana y la rendición de cuentas: la experiencia de los fondos municipales en el México rural

Abstract

La construcción de instituciones públicas que rinden cuentas depende de procesos de participación ciudadana, pero esos procesos dependen, a su vez, de la construcción de instancias que permiten su expresión. Este proceso interactivo se ve con claridad en el caso empírico de una política social focalizada en México, los fondos municipales rurales, que fueron financiados en parte por dos grandes préstamos del Banco Mundial. Múltiples factores convergieron para determinar diversos grados de rendición de cuentas, incluyendo la densidad del capital social local, el grado de autonomía de las instancias submunicipales de gobierno frente a las cabeceras municipales, además del grado de poder discrecional de los gobiernos de los estados y la eficacia de políticas federales que buscaron promover la focalización social de los fondos.

The construction of accuntable public institutions depends on processes of citizen participation, but these processes depend, it turn, on the construction of channels that permit their expression. This interactive process is crearly seen in the empirical case of a targeted social policy in Mexico, the rural municipal funds, wich were partly funded by two large World Bank loans. Multiple factors converged to determine varying degrees of accountability, including the density of local social capital, the degree of autonomy of local sub-municipal governments vis-à-vis the municipal centers, as well as the degree of discretional power of the state governments and the efficacy of federal policies that sought to promote the social targeting of the funds.