Provisión de servicios públicos en el contexto de la administración local de España: el papel de los factores políticos institucionales y la externalización de los gobiernos locales

Abstract

El artículo pretende contribuir al debate sobre el papel de los factores políticos e institucionales en los procesos de externalización de los servicios públicos locales, aportando argumentos y evidencias de la realidad político-administrativa local española vinculada a la tradición continental no anglosajona. Para ello se realiza un análisis de la totalidad del universo de ayuntamientos con más de 5 000 habitantes de Cataluña, de una comunidad autónoma de España. El resultado permite ilustrar la difusión de la externalización como fórmula de gestión por defecto ante las rigideces del modelo de gestión más allá de las diferencias político-ideológicas que no resultan significativas. La externalización se potencia en aquellos ayuntamientos permeables a estrategias modernizadoras más claras como las vinculadas al modelo gerencial y, en especial, a los que muestran más rigidez asociadas al sistema funcionarial clásico de gestión pública.

This article aims to contribute to the academic debate on local public services delivery, focusing on the role of institutional and managerial factors in a non-Anglo-Saxon public administration. In a context of a European continental administrative tradition, an analysis of all the municipalities with up to 5 000 inhabitants in Catalonia, a Spanish Autonomous Community, provides evidence supporting the relevance of management issues in accounting for outsourcing (externalisation). The lack of influence of party government ideology contrasts with the influence of city managers and the use of outsourcing as a strategy to counter rigidities in human resource management.