Asociaciones público-privadas en servicios públicos locales: paradojas entre análisis de factibilidad y consecuencias no previstas

Abstract

Las asociaciones público-privadas han surgido como una alternativa en la dotación de servicios públicos, teniendo actualmente una influencia creciente en el ámbito local. Su desempeño es analizado en esta tesis, mediante el estudio de dos casos en el transporte público urbano. Con la utilización del rastreo de procesos, como herramienta metodológica en el análisis histórico comparado, se logra un contraste del funcionamiento de los sistemas de Bus Rapid Transit en las ciudades de Puebla y Pachuca, ambas capitales de estados del centro de México. Dichos sistemas, siendo proyectos promovidos por gobiernos estatales, han enfrentado diversas dificultades en una etapa operativa: desajuste en su esquema financiero, conflictos organizacionales y desequilibrio en el manejo de riesgos. No tan obvias, las causas de la problemática en torno a los proyectos público-privados para atender el problema de la movilidad urbana (basados primordialmente en el transporte público) se asocian con procesos de planeación y validación, en los que las asimetrías de información han generado espacios de incertidumbre que son aprovechados por diferentes actores con intereses distintos a los sociales. Los estudios de factibilidad que deberían justificar la puesta en marcha de ese tipo de proyectos son, paradójicamente, el verdugo de la calidad de un servicio, cuando la celeridad por aprobar un proyecto conlleva la imprecisión en la comprobación del beneficio atraíble por la formación de una asociación público-privada.