Consecuencias de la discrecionalidad en el gasto público en México: el uso político del ramo 23 del Presupuesto de Egresos de la Federación

Abstract

Durante casi un siglo las relaciones intergubernamentales en México solo podían ser entendidas a la sombra de un abrumador presidencialismo en el que la persona que estaba al frente del poder ejecutivo a nivel federal tenía –de facto– un control casi absoluto sobre el resto de los poderes de la unión y sobre los gobiernos locales. De este modo, históricamente las transferencias dadas en el contexto del federalismo fiscal en México se han caracterizado por dos elementos que han condicionado su funcionamiento: la discrecionalidad y el uso político de los recursos. En este sentido, a pesar de la transición democrática de principios del siglo XXI, así como de las múltiples reformas hechas al sistema de asignación de los recursos que la federación transfiere a los estados, lo cierto es que hoy en día persisten elementos que permiten a los tomadores de decisiones tener un amplio margen de maniobra para usar los recursos públicos para su beneficio político-electoral. Muestra de ello es el Ramo 23 del Presupuesto de Egresos de la Federación, el cual, dada la falta de lineamientos claros para su operación, se presta para que su negociación y posterior asignación se de en función de colores partidistas, de favores políticos y de la buena voluntad del gobierno en turno. Para probarlo, se hace uso de un modelo econométrico de efectos aleatorios que busca explicar los determinantes económicos, demográficos y políticos de la distribución de recursos pertenecientes al ramo 23 en el periodo comprendido de 2014 a 2018.