Autonomía institucional y regulación en México: el caso de la Comisión Reguladora de Energía

Abstract

Este trabajo se inscribe en el proyecto del CIDE intitulado "Oportunidades y obstáculos a la autonomía administrativa en México: el caso de tres instituciones gubernamentales reguladoras de mercado". Dicho proyecto se propone identificar las condiciones bajo las cuales se verifica la independencia que se ha conferido formalmente a tres organismos reguladores: la Comisión Reguladora de Energía (CRE), la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) y la Comisión Federal de Competencia (CFC). El producto final de la investigación será un libro en el que se integrarán los estudios de caso de las tres comisiones y se realizará un análisis comparativo de las mismas. El presente documento constituye el capítulo dedicado al caso de la CRE y servirá de insumo para el análisis comparativo. La premisa del documento es que la estructura y atribuciones formales de dicha Comisión no son elementos suficientes para garantizar su operación autónoma, ya que el poder ejecutivo federal y el entorno de intereses privados pueden filtrar sus preferencias regulatorias por medios informales. El documento presenta y analiza algunas variables formales e informales que pueden influir en la autonomía de la CRE. Finalmente, en uno de sus anexos el documento propone un modelo para inferir el grado de autonomía de la Comisión, a partir de sus resoluciones. Una gran parte de la información primaria de este trabajo fue proporcionada por varios funcionarios de la Comisión, por representantes de la industria del gas natural y por periodistas, a quienes agradezco su valiosa colaboración. En especial quiero agradecer al doctor Héctor Olea, Presidente de la CRE, el apoyo que me brindó al ponerme en contacto con distintos miembros de la Comisión. Agradezco las entrevistas concedidas por el Comisionado Javier Estrada, el licenciado Pedro Ortega, Secretario Ejecutivo de la CRE, el señor David Shields, columnista de El Financiero y el ingeniero Juan Rebolledo, Gerente General de la Asociación Mexicana de Gas Natural, así como las opiniones del doctor Juan Rosellón, quien amablemente aportó interesantes puntos de vista al inicio de la investigación. Desde luego, las opiniones presentadas en el documento son responsabilidad exclusiva del autor.