Stalled administrative reforms of the Mexican state

Abstract

Transition over the last two decades to more open politics and markets generated pressures for adrninistrative change. Adrninistrative reform in Mexico made Little headway in the 1990s. Arellano and Guerrero argue that the key obstacle to bureaucratic modernization (particularly of the Weberian variety) was the close historical fusion between political and the adrninistrative elites. Mexican reformers opted for a superficial managerial reform as a way to improve efficiency without upsetting one of the cornerstones of the PRI-Dominated regime. This document provides an overview of Mexico's public administration, a thorough survey of recent reform initiatives, and a detailed case study of the failed attempt to create a career civil service in the late 1990s. The general guidelines of the Zedillo government for administrative reform were: citizen participation and service, adrninistrative decentralization, evaluation and measurement of public management, and professionalization and ethics (this is civil service component). The paper offers three alternative Hypotheses: 1) the integration of party and bureaucracy thwarts reform: 2) successful reform requires horizontal accountability; and 3) if the real rules of bureaucracy are informal than merely formal reforms will fail.

La transición que se ha dado durante las últimas dos décadas a una política de mercado más abierta ha generado presiones para un cambio administrativo. La reforma administrativa en México tuvo un pequeño progreso en los años noventa. Arellano y Guerrero argumentan que el obstáculo crucial de la modernización burocrática (particularmente de la diversidad Weberiana) fue la cercana fusión histórica entre los políticos y las elites administrativas. Los reformadores mexicanos optaron por una reforma directiva superficial como una manera de mejorar la eficiencia sin perturbar uno de los principios básicos del PRI- controlando el régimen. El documento proporciona una apreciación global de la administración pública en México un estudio completo de recientes iniciativas de la reforma, y un detallado estudio del caso de el fallido esfuerzo para crear un servicio civil profesional en los tardíos 90s. Las pautas generales del gobierno de Zedillo para la reforma administrativa eran: la participación del ciudadano y servicio, descentralización administrativa, evaluación y medición de la administración pública y profesionalismo y ética (este es el componente de servicio civil). El trabajo ofrece tres hipótesis alternativas: 1) la integración del partido y la burocracia frustran la reforma: 2) la reforma exitosa requiere de responsabilidad horizontal; y 3) si las reglas reales de la burocracia son informales las reformas meramente formales fallarán.