Dilemas y potencialidades de los presupuestos orientados a resultados: límites del gerencialismo en la reforma presupuestal

Abstract

Este documento forma parte de una serie de estudios sobre la implementación de la Nueva Gestión Pública (New Public Management) en México y en América Latina que se están desarrollando por un grupo de investigadores de la División de Administración Pública. En el presente caso se analizan diversos dilemas y límites de los presupuestos dirigidos a resultados. Básicamente se analizan los requerimientos técnicos y políticos para que un ejercicio presupuestal en un sistema democrático pueda basarse en compromisos específicos de resultados. Dado que los presupuestos no sólo son una construcción técnica sino política también, las relaciones entre diversos actores burocráticos y políticos son claves para el éxito de una reforma presupuestal. Estas relaciones se convierten en más que críticas, además, cuando se comprende que la promesa de presupuestos que midan concretamente los impactos y los resultados de la acción gubernamental es un proceso político de discusión, basado en ciertos criterios técnicos. Este documento formará parte de un libro colectivo sobre las bases y fundamentos económicos y organizacionales de la Nueva Gestión Pública que tendrá un apartado sobre la importancia de los presupuestos dirigidos a resultados como elemento clave de implementación de este tipo de reformas.

This paper is part of a set of studies about the implementation of the New Public Management in Mexico and Latin America being developed by a group of professors in the Public Administration Division. The paper analyses several limits and dilemmas attached with the implementation and design of Results Oriented Budgets (ROB). The basic elements for analysis are the political and technical requirements for the implementation of ROB in order to really induce the budgetary exercise of bureaucracies to the pursuit of concrete and measurable results. Due to the political nature of budgets (a reality sometimes forgot), the character of the relationships developed between bureaucratic and political actors is a critical issue for the success of such systems of budgeting. Moreover, it is clear that the definition of results and measurements for govemmental action cannot be seen just as a technical discussion. In practice, such definitions of results and impacts are a political agreement and compromise among society, groups of interests, bureaucracies of different types, and obviously politicians. This paper will be part of a collective book about New Public Management in Mexico, debating its economic and organizational fundamentals. Within this book, there is going to be a part regarding budgetary reforms seen as a critical phase for the transformation of public administration.