Instrumentos para la integración de la política social federal en México

Abstract

Este trabajo se pregunta qué tipo de instrumentos utiliza el gobierno federal mexicano para integrar la política social y si estos instrumentos son capaces de generar integración por medio de la activación de mecanismos causales que lograrían una política integrada, coherente, con alcance suficiente y donde se tomen decisiones bajo una lógica holística. Para ello se realizó una investigación documental sobre el marco normativo de la política social y distintos documentos que reflejan el trabajo realizado por los instrumentos para la integración. Así se les clasifica de acuerdo con dos categorías, una desde la perspectiva institucional, otra de acuerdo con el atributo de la integración de políticas públicas al que se contribuye. Los resultados muestran que el gobierno mexicano utiliza principalmente instrumentos comunicativos y que sólo contribuyen a la coordinación y coherencia de las políticas, lo que constituye una mezcla con poca capacidad de generar integración, pues este tipo de instrumentos ofrecen una guía para la toma de decisiones sin influir directamente en ella, por lo que suelen quedar a un nivel simbólico que no lleva a acciones concretas. Además, sólo uno de los cinco instrumentos identificados fue capaz de activar el mecanismo por medio del cual se integraría la política debido a dos factores que situaciones, deficiencias en los instrumentos que limitan su utilidad y la falta de uso por parte de los tomadores de decisiones. Esta mezcla de instrumentos es una de las causas de que estudios anteriores hayan encontrado que la política social en México está fragmentada.

This work tries to answer what type of instruments does the Mexican federal government uses to integrate its social policy and whether these instruments are capable of generating integration through the activation of causal mechanisms that lead to a coherent and coordinated policy, that has enough scope and where decision making is made under a holistic approach. In order to answer that I conducted documentary research on the regulatory framework of the social policy and different documents which reflect the work made by the integration instruments. These where classified using two categories: one from an institutional perspective and another according to their contribution to policy integration attributes. Results show that the Mexican government mainly uses communicative instruments that only contribute to coherence and coordination among the policy. This is a policy mix with little capacity for generating policy integration because these types of instruments only offer a guide to decision making but they do not really change it, for this reason, they do not usually lead to concrete actions. Besides that, only one of five instruments identified was able to activate the mechanism through which policy integration is achieved because of two situations: deficient instruments with a limited integration capacity and the lack of their use by policy makers. This policy mix is one of the causes why previous studies have found a fragmented social policy in Mexico.