Coordinación interorganizacional en los Sistemas Estatales Anticorrupción

Abstract

La coordinación interorganizacional es una aspiración frecuente en la acción pública. Sin embargo, está lejos de ser un resultado fácil de conseguir para las organizaciones del sector público. La presente investigación aborda el fenómeno de coordinación en un esquema coordinador particular: los Sistemas Estatales Anticorrupción (SEA). Para esto, se consideran los aspectos que diferencian este diseño de coordinación: su surgimiento a partir de un mandato de ley, la horizontalidad de su estructura y la existencia de un grupo de ciudadanos que acompaña las dinámicas de coordinación. Este trabajo se divide en tres secciones: la primera identifica, desde la visión de los miembros del Comité de Participación Ciudadana, los factores que inhiben y favorecen la coordinación entre las organizaciones del Comité Coordinador; en la segunda se realiza una medición del nivel de coordinación a partir de una matriz construida desde tres niveles (coordinación incipiente, coordinación intermedia, coordinación simbiótica) y tres dimensiones (alineación de tareas, interdependencia y propósito común). Finalmente, se describe el proceso de conformación del Sistema Estatal Anticorrupción de Jalisco (el de mayor puntuación en la medición de coordinación), y se identifican las estrategias del Comité de Participación Social que favorecieron el surgimiento de dinámicas de coordinación. En general, los miembros ciudadanos identifican limitantes de tipo político, organizacional, legal y de participación ciudadana, los cuáles explican que la mayoría de los Sistemas Estatales Anticorrupción hayan logrado avanzar de un nivel inicial –cumplimiento de los requisitos mínimos– a un nivel intermedio de coordinación, pero no se encuentren aún en el escenario ideal planteado para superar la fragmentación en la acción pública. En este proceso de coordinación cabe destacar la acción de los miembros de los Comités de Participación Ciudadana, que han logrado en algunos casos ser actores impulsores en el avance de la coordinación en los Sistemas Estatales Anticorrupción.

Inter-organizational coordination is a common aspiration in public action. However, it is hardly an easy outcome for public sector organizations. This research addresses the phenomenon of coordination at the National Anticorruption System. For this, the aspects that differentiate this coordination design are considered: its emergence from a law mandate, the horizontality of its structure, and the existence of a group of citizens that accompanies the dynamics of coordination. This document is divided into three sections: the first identifies, from the perspective of the members of the Citizen Participation Committee, the factors that inhibit and promote coordination between the Coordination Committee organizations; in the second, through the perspective of three levels (incipient coordination, intermediate coordination, symbiotic coordination) and three dimensions (task alignment, interdependence, and common purpose), a measurement of the level of coordination is made. Finally, we describe a case-study: the Jalisco State Anti-corruption System (the one with the highest score in coordination measurement) intending to identify the strategies of the Social Participation Committee that facilitates the emergence of coordination dynamics. In general, citizen members identify political, organizational, legal and citizen participation limitations, which explain why most of the Local Anti-corruption Systems have managed to advance from an initial level –meeting the minimum requirements- at an intermediate level of coordination–, but they are not yet in the ideal scenario set to overcome fragmentation in public action. In this coordination process, it is worth noting the action of the members of the Citizen Participation Committees, who in some cases have succeeded in being the driving forces in advancing coordination in the Local Anti-corruption Systems.