El servicio civil de carrera en México: un proceso estancado

Abstract

Este trabajo describe la creación e implementación del llamado Servicio Profesional de Carrera en México. Los cambios en las reglas de su implementación, las prioridades políticas y las resistencias del sistema político por preservar los mecanismos de control de la administración pública, han sido importantes retos a la política de profesionalización. Conocer a detalle el proceso es vital si se quiere intervenir en beneficio de este. La presente tesina es un primer paso para llegar a dicha meta. La profesionalización del servicio civil en las administraciones públicas pareciera ser un objetivo deseable que, por sus prometedores resultados, los gobiernos deberían impulsar. Sin embargo, en los países con regímenes políticos democráticos existen incentivos para que los políticos evadan la profesionalización del servicio civil. Uno es el alto costo económico que implica, otro es que la incertidumbre sobre la permanencia en el cargo no garantiza que dicha profesionalización pueda ser aprovechada en el futuro. No obstante, se han implementado sistemas de profesionalización alrededor del mundo con relativo éxito. Por ello, es importante analizar por qué una vez que comienza la profesionalización del servicio civil, ésta puede estancarse o fracasar. América latina resulta un laboratorio interesante para analizar este fenómeno. A principios del siglo XXI varios países de la región con diferentes características políticas, económicas y sociales emprendieron la implementación de políticas de profesionalización de la mano del Banco Interamericano de Desarrollo. Un caso interesante dentro de esos países es el de México, que a lo largo de su historia tuvo varios intentos de profesionalización del servicio civil y que solo hasta este momento fue posible concretar una intensa negociación política que involucró a los funcionarios con cuotas de poder dentro de la administración pública, a los sindicatos y a los líderes políticos que buscaban establecer mecanismos de servicio civil, para dar paso a un proyecto viable de servicio civil.

This study describes the creation and implementation of the so-called Professional Career Service in Mexico. The changes in the rules of its implementation, the political priorities, and the resistance of the political system to preserve public administration control mechanisms have been important challenges for professionalization policies. In order to intervene for the benefit of these policies, it is vital to know the process in detail. This dissertation provides a first step towards this goal. Given its promising results, professionalization of the civil service in public administration seems as a desirable objective that governments should promote. However, in countries with democratic political regimes, certain factors discourage politicians from professionalizing their civil service. These factors include the high economic cost and the uncertainty of retaining their position, which fails to guarantee that such professionalization is exploited in the future. Despite this, professionalization systems have been implemented around the world with relative success. Thus, it is important to analyze why civil service professionalization can stall or fail once it has already begun. Latin America is an interesting testing ground to analyze this phenomenon. At the beginning of the 21st century, several countries in the region with different political, economic, and social characteristics implemented professionalization policies with the support of the Inter-American Development Bank (Banco Interamericano de Desarrollo). Among these countries, Mexico makes an interesting case. Throughout its history, it had several attempts to professionalize civil service, but only until this moment was it able to culminate an intense political negotiation involving officials with political leverage within the public administration, unions, and political leaders who sought to establish civil service mechanisms in order to build a viable civil service project.