Acción pública en el diseño e implementación de megaproyectos: el caso del Tren Maya en el Estado de Yucatán

Abstract

El Tren Maya es un megaproyecto propuesto por el actual gobierno federal que tiene el propósito de impulsar el desarrollo económico de la región sursureste del país y potencializar la industria turística a través de una red ferroviaria que brindará servicios de transporte de pasajeros y de carga. Esta red ferroviaria de más de 1500 kilómetros atravesará 84 municipios de los estados de Chiapas, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo. En estos territorios se encuentran e interactúan una diversidad de actores con múltiples valores, intereses y miradas sobre el megaproyecto y es en gran medida esta diversidad la que complejiza el acaecimiento de este. El enfoque analítico de la acción pública permite observar “un mundo policéntrico de acciones conjuntas y de producción permanente de mecanismos de coordinación" (Cabrero 2005, 14), debido a ello, este enfoque resulta útil para observar los encuentros y desencuentros de esta multiplicidad de actores que intervienen o se ven impactados por el Tren Maya. Los actores del proyecto pueden ser clasificados en dos configuraciones: la gubernamental y la no gubernamental que interactuarán con diversas intensidades para definir el desarrollo del proyecto. Es por esto por lo que la pregunta de investigación que guía la presente investigación es sobre cómo se desarrolla la acción pública alrededor de un megaproyecto Top-Down que involucra la participación e interacción de múltiples configuraciones de actores. A través del estudio y análisis de tres casos que involucran a diferentes configuraciones no gubernamentales y que se desenvuelven de manera distinta alrededor de tres situaciones del Tren Maya, argumento que, en megaproyectos con la participación de múltiples actores, múltiples intereses, gran peso político, gran presupuesto, la acción pública resultado de la interacción de configuraciones gubernamentales y no gubernamentales no se desarrollará de forma unitaria. Se podrán experimentar distintas intensidades de la acción pública (baja, media, alta) alrededor de un mismo proyecto en un tiempo determinado dependiendo de la composición de las configuraciones, el tipo de relación que establezcan entre ellas y la visión/posición que tengan sobre el proyecto y sus propias conceptualizaciones de “desarrollo” y “bienestar”.

The Tren Maya is a megaproject launched by the current federal government to promote both the economic development and the tourism industry of Mexico’s southeast region through a railroad network that is meant to provide passenger and cargo transportation services. This railway network of more than 1,500 kilometers will cross 84 municipalities in the states of Chiapas, Tabasco, Campeche, Yucatan and Quintana Roo. In these territories, multiple and diverse stakeholders, each with their own values, interests and views on the megaproject, meet and interact. This diversity is one of the reasons why this project has proved to be a multilayered process. The analytical approach to public action allows us to observe "a polycentric world of joint actions and permanent production of coordination mechanisms" (Cabrero, 2005: 14), which is why this approach is useful to observe the encounters and misunderstandings of this multiplicity of actors involved in or impacted by the Tren Maya. These stakeholders can be classified into two arrangements (configuraciones): governmental and non-governmental, which will interact with different intensities to define the project's course. Therefore, my research intends to answer how public action develops around a top-down megaproject that involves the interaction between multiple stakeholder arrangements. Through the study and analysis of three cases that involve different non-governmental arrangements that unfold differently around three situations of the Tren Maya, I argue that public action resulting from the interaction between both arrangements in the context of megaprojects, which necessary involve multiple stakeholders, interests, political leverage and a great budget, will not develop in a unitary way. Different intensities of public action (low, medium, high) may be experienced around the same project in a given time depending on the composition of the arrangements, the relationship established between them, their particular vision/position on the project, and finally, their own conceptualizations of “development” and “wellbeing”.