¿Administradores o líderes pedagógicos?: un estudio de caso sobre los alcances de las políticas en materia de supervisión escolar desde la perspectiva del sensemaking

Abstract

El propósito de esta investigación es analizar, desde una visión organizacional, las razones por las que los supervisores escolares en México difícilmente adoptan de manera generalizada una función técnico-pedagógica, tal como lo indican los reglamentos que regulan su labor. A diferencia de estudios con un enfoque racionalista y funcionalista, esta investigación busca comprender la acción de los supervisores escolares no como individuos independientes ni como sujetos determinados por una estructura, sino como miembros de una comunidad de profesionales, que se influyen mutuamente por su continua interacción dentro de un contexto social, político y organizacional específico. Analizar a los supervisores escolares desde esta perspectiva permite advertir que las decisiones y actuaciones de estos actores, en contrasentido a las políticas públicas que buscan fortalecer su función técnico-pedagógica, no son producto de una estructura ni una expresión de simple resistencia irracional al cambio. Tampoco responden solo a incentivos (racionalidad instrumental) sino que existe una lógica respaldada en la racionalidad contextual, donde las relaciones sociales y los significados terminan siendo determinantes para dar sentido a los comportamientos de estos agentes llamados supervisores. El análisis de las decisiones y actividades de los supervisores escolares en Aguascalientes muestra cómo ciertas estructuras (marcos y patrones de interacción) y significados están estrechamente relacionados con la estabilidad y predominio de sus funciones de vigilancia-administración, por sobre sus funciones de apoyo técnico pedagógico. La manera en que los supervisores interactúan y perciben las expectativas de las autoridades educativas, escuelas y padres de familia, termina por legitimar su intervención en asuntos de fiscalización y control por encima de lo pedagógico. Por ejemplo, cuando realizan actividades académicas estas permanecen ocultas para las autoridades y no son bien valoradas por maestros y directores escolares, quienes al estar desbordados por aspectos administrativos y no estar acostumbrados a que el supervisor observe su labor, ven esto como una amenaza más que un apoyo. Los hallazgos de esta investigación ponen de manifiesto que tratar de imponer por decreto una decisión de política pública, inducirla por medio de incentivos (positivos o negativos) e incluso por persuasión, siempre será insuficiente. Es necesario comprender y gestionar el microsistema que retroalimenta y da sentido a la labor del supervisor escolar en un contexto especifico, para después definir lo que facilitará su implementación.

The purpose of this research is to analyze, from an organizational perspective, the reasons why school supervisors in Mexico hardly generally adopt a technical-pedagogical function, as indicated by the regulations that regulate their work. Unlike studies with a rationalist and functionalist approach, this research seeks to understand the action of school supervisors not as independent individuals or as subjects determined by a structure, but as members of a community of professionals, who influence each other by their continuous interaction within a specific social, political and organizational context. Analyzing school supervisors from this perspective allows us to notice that the decisions and actions of these actors, contrary to public policies that seek to strengthen their technical-pedagogical function, are not the product of a structure or an expression of simple irrational resistance to change. Nor do they respond only to incentives (instrumental rationality) but there is a logic supported by contextual rationality, where social relations and meanings end up being decisive to give meaning to the behaviors of these agents called supervisors. The analysis of the decisions and activities of school supervisors in Aguascalientes shows how certain structures (frames and patterns of interaction) and meanings are closely related to the stability and predominance of their surveillance-administration functions, over their technical pedagogical support functions. The way in which supervisors interact and perceive the expectations of educational authorities, schools and parents, ends up legitimizing their intervention in matters of supervision and control over and above the pedagogical. For example, when they carry out academic activities they remain hidden from the authorities and are not well valued by teachers and school directors, who, being overwhelmed by administrative aspects and not used to the supervisor observing their work, see this as a threat more than support. The findings of this research show that trying to impose a public policy decision by decree, inducing it through incentives (positive or negative) and even persuasion, will always be insufficient. It is necessary to understand and manage the microsystem that provides feedback and gives meaning to the work of the school supervisor in a specific context, and then defines what will facilitate its implementation.