El uso de la información para la mejora del desempeño: análisis del Sistema de Evaluación del Desempeño en México

Abstract

La información para la mejora del desempeño pretende promover el uso eficiente y transparente de los recursos gubernamentales. La discusión académica respecto a los factores que propician su uso gira en torno de contextos anglosajones, donde la Nueva Gestión Pública ha encontrado cabida en el análisis constante de la acción gubernamental. En cambio, en contextos como el mexicano la pretensión por la actuación óptima del gobierno se encuentra sujeta, principalmente, a una visión que garantice transparencia y rendición de cuentas, aunque no de mejora del desempeño. La presente tesis ayuda a entender, por un lado, cuáles son las condiciones bajo las cuales se promueve o no el uso de la información del desempeño, poniendo a prueba diferentes hipótesis que se han aplicado, principalmente, en países anglosajones. Por otro lado, promueve la comprensión de las consecuencias que trae consigo la rigidez normativa del Sistema de Evaluación del Desempeño mexicano respecto a la promoción del uso de evidencia para la toma de decisiones gubernamentales. De esta manera, el presente trabajo analiza, a la luz de la literatura contemporánea relacionada con el uso de la información del desempeño gubernamental, los factores que intervienen en el Sistema de Evaluación del Desempeño en México, para volverlo más eficaz en la consecución de sus objetivos centrales. Asimismo, mediante un análisis jurídico, institucional y organizacional, se determina el efecto que tiene el uso fuerte de la información del desempeño – desde la perspectiva de Van Dooren et al. (2015) – en la promoción del uso de evidencia en la toma de decisiones, para la operación de los programas públicos. Los resultados empíricos de las entrevistas y las encuestas permiten comprender que un sistema de evaluación del desempeño que promueve el uso fuerte (Van Dooren et al., 2015) de la información genera rutinas burocráticas que no propician que los funcionarios usen esta información para la toma de decisiones; sin embargo, dinámicas organizacionales e individuales, tales como el liderazgo o la preparación académica de los funcionarios pueden catalizar o contrarrestar este efecto.

Performance information aims to promote the efficient and transparent use of government resources. The academic discussion regarding the factors that promote its use revolves around Anglo-Saxon contexts, where New Public Management has found a place in the constant analysis of government action. However, in contexts such as the Mexican, the demand for optimal government performance is mainly subject to a vision that guarantees transparency and accountability, although not performance improvement. This dissertation helps to understand, on the one hand, what are the conditions under which the use of performance information is promoted or not, testing different hypotheses that have been applied, mainly, in Anglo-Saxon countries. On the other hand, it promotes the understanding of the consequences that the regulatory rigidity of the Mexican Performance Management System has respect to promoting the use of evidence for government decision-making. In this way, the present work analyzes, in the light of contemporary literature related to the use of government performance information, the factors that intervene in the Performance Management System in Mexico, to make it more effective in achieving its main objectives. In addition, through a legal, institutional and organizational analysis, the effect of the hard use of performance information is determined - from the perspective of Van Dooren et al. (2015) - in promoting the use of evidence in decision-making, for the operation of public programs. The empirical results of the interviews and surveys allow to understand that a performance management system that promotes hard use (Van Dooren et al., 2015) of information generates bureaucratic routines that do not encourage officials to use this information for decision making; however, organizational and individual dynamics, such as leadership or academic preparation of officials can catalyze or counteract this effect.