Compras públicas de emergencia en el contexto de la pandemia de COVID-19: el caso mexicano

Abstract

Atender la emergencia sanitaria debida a la pandemia de Covid-19 ha significado un reto para todos los gobiernos del mundo. Las capacidades estatales de todo tipo han sido puestas a prueba para enfrentar la situación de riesgo producida por la pandemia. Entre las capacidades gubernamentales más importantes para la atención de una emergencia como la pandemia de Covid-19 se encuentra la capacidad del gobierno de conseguir los insumos necesarios para realizar las tareas de atención de la ciudadanía. Las compras públicas son los procesos por medio de los cuales el gobierno adquiere todo aquello que necesita para cumplir con sus funciones de manera adecuada. En el caso de las emergencias, las compras públicas deben ser hechas con celeridad ante el peligro de daño a la integridad física de las personas y su entorno, pero la rapidez en los procesos de compra aumenta también los riesgos de desperdicio, fraude y corrupción. Existe una serie de buenas prácticas recomendadas por organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil e incluso gobiernos para llevar a cabo mejores procesos de compra en situaciones de emergencia. El objetivo de esta tesina es analizar dos procesos de compra de emergencia realizados durante la pandemia de Covid-19 por el gobierno mexicano y determinar el grado de acercamiento a las mejores prácticas internacionales en la materia. Como resultado de la investigación se encontró que los procesos revisados, a pesar de haberse apegado a la normativa vigente, se alejan de las mejores prácticas revisadas. Los procesos de compra de emergencia durante la pandemia en México han sido flexibles, pues así lo demanda la emergencia, pero han carecido de controles para prevenir el aumento de los riesgos de corrupción, fraude y desperdicio. Se detectaron deficiencias en el marco jurídico existente, falta de capacitación y protocolos específicos de acción en los encargados de las compras, poca transparencia y rendición de cuentas en las compras, así como un uso insuficiente de las tecnologías disponibles para realizar las compras. Ante estos hallazgos, en el apartado de conclusiones se formulan recomendaciones para mejorar los procesos de compras públicas en situaciones de emergencia en México.

Attending the health emergency provoked by Covid-19 pandemic has mean a major challenge for governments around the world. State capacities have been put to the test in confronting the risk situation delivered by the pandemic. One of the most important government capacities for the assistance of an emergency such as the Covid-19 pandemic is the capacity of getting the supplies necessary to attend the citizenry. Public procurement is the process by which the government acquire everything that is needed to fulfill its functions properly. In emergencies, public procurement must be made fast in the face of the hazard of damage to people and their environment’s integrity. But the swiftness in the procurement process also increases the risks of waste, fraud, and corruption. There is a series of good practices recommended by international organizations, civil society organizations, and even governments to perform better procurement processes in emergency situations. The aim of this thesis is to analyze two emergency procurement processes made during the Covid-19 pandemic by the Mexican government and stablish the degree of compliance of the best international practices in the topic. As a result of the research, it was found that the reviewed processes, even though were made according to the current law, moved away far from the best practices examined. The emergency procurement processes made during the pandemic in Mexico have been flexible, as the emergency demands, but have a lack of control to prevent the increased risks of corruption, fraud, and waste. Deficiencies in the legal frame, a lack of training and specific action protocols in the persons in charge of the procurement were detected, also an insufficient use of technologies available for the procurement processes. To these findings, in the concluding section some recommendations to improve the public procurement processes for emergency situations in Mexico are made.