Las reformas municipales en el Estado de Guanajuato

Abstract

La reforma constitucional al artículo 115 de 1999 obligó a las entidades federativas a adecuar su legislación local a los nuevos lineamientos de la reforma federal. Este documento, que forma parte de un estudio comparativo sobre quince estados, revisa el proceso de reforma municipal en Guanajuato; sugiere que el impulso de procesos de reforma en el ámbito local abrió una serie de oportunidades para orientar el marco legal hacia el mejoramiento del gobierno municipal. Su principal objetivo es evaluar el contenido de la reforma local y en particular, analizar su grado de innovación para consolidar el gobierno municipal en ese estado. El caso de Guanajuato resulta de particular interés ya que fue uno de los primeros estados de la República en los que se dio la alternancia política. A esto se agrega que le legislación de Guanajuato presentaba, antes de esta reforma, elementos innovadores como es el reconocimiento del municipio como orden de gobierno autónomo desde 1917. Este texto revisa las modificaciones a la legislación local para ubicar los temas que despertaron mayor interés en el contexto político local tras la reforma federal. Finalmente, el texto hace una revisión del proceso legislativo con el propósito de ubicar a los actores participantes en la reforma, conocer sus motivaciones y estudiar la naturaleza del debate público suscitado por la reforma municipal. El análisis sugiere que la reforma federal alteró la distribución de poder entre estados y municipios. En Guanajuato el proceso legislativo se dio en un escenario de apertura, ya que el principal impulsor de este proceso fue el congreso, y no el ejecutivo, como tradicionalmente ocurría.

The Federal Constitutional Reform of 1999 to article 115 forced the Mexican states to adapt their local legislation to the new federal conditions. This paper, one of a group of fifteen studies on Mexican State governments, reviews the municipal reform process in Guanajuato; it suggests that the mandatory reform at the local level opened windows of political opportunity to improve the legal framework of municipal government. Its main objective is to evaluate the content of the state reform and to analyze the degree of innovation for municipal government consolidation. The case of Guanajuato is particularly interesting since it was one of the first states in which an opposition party won an election. In addition, since 1917, the state legal framework acknowledged municipio as an autonomous level of government. The paper identifies the constitutional changes and new laws in order to assess the issues that raised the attention in the local political context. Finally, the paper reviews the legislative process in order to reveal the relevant stakeholders, their motivations and the nature of public debate in the context of municipal reform in Guanajuato. The study suggests that federal reform redistributed balance of power between state and municipal government. In Guanajuato, local congress was the leading actor of the process, leaving the executive as a secondary actor. Thus, the political scenario was crucial to determine the final outcome.