La reforma municipal en Oaxaca

Abstract

La reforma constitucional al artículo 115 de 1999 obligó a las entidades federativas a adecuar su legislación a los nuevos lineamientos de la reforma federal. Este documento, que forma parte de un conjunto de estudios comparativos sobre quince entidades federativas, revisa el proceso de reforma municipal en el estado de Oaxaca; sugiere que el impulso de procesos de reforma en el ámbito local abrió oportunidades para orientar el marco legal hacia el mejoramiento del gobierno municipal. Su principal objetivo es evaluar el contenido de la reforma local y analizar su grado de innovación para consolidar el gobierno municipal en ese estado. El caso de Oaxaca resulta particularmente interesante debido al reconocimiento de los usos y costumbres indígenas en el marco jurídico y su vinculación con la institución municipal. El texto revisa las modificaciones a la constitución local y a las leyes secundarias para ubicar los temas que despertaron mayor interés en el contexto político local tras la reforma federal. Finalmente, se hace una revisión del proceso legislativo con el propósito de ubicar a los actores participantes en la reforma y estudiar la naturaleza del debate público suscitado en la entidad. El análisis sugiere que la reforma federal alteró la distribución de poder entre estados y municipios; en Oaxaca, el balance final fue determinado por la capacidad de negociación de los actores y los recursos políticos con que contaron.

The Federal Constitutional Reform of 1999 to article 115 forced the Mexican states to adapt their local legislation to the new federal conditions. This paper, one of a group of fifteen studies on Mexican State governments, reviews the municipal reform process in Oaxaca; it suggests that the mandatory reform at the local level opened windows of political opportunity to improve the legal framework of municipal government. Its main objective is to evaluate the content of state reform and the degree of innovation for municipal government consolidation. The case of Oaxaca is particularly interesting given the existence of native Indian communities whose social and political traditions are already acknowledged by the state law and closely linked to any municipal legislation. The paper identifies the constitutional changes and new laws in order to assess the issues that raised the attention in the local political context. Finally, the paper reviews the legislative process in order to reveal the relevant stakeholders, their motivations and the nature of public debate in thc context of municipal reform in Oaxaca. The study suggests that federal rcform redistributed balance of power between state and municipal government. In Oaxaca, lobbying was crucial to determine the final outcome.