La dimensión internacional de las políticas públicas: cambios en la política comercial de Brasil y México (1980- 2000)

Abstract

Este trabajo sostiene que el dominio en la arena pública de las distintas redes de políticas públicas “pro” o “anti” liberalización explica los distintos grados de apertura comercial alcanzados en México y en Brasil entre los años ochenta y los 2000. Este resultado, el cual fue influenciado indirectamente por el sistema internacional, fue determinado principalmente por la estructura del sistema político de cada país. La red neoliberal-globalista integrada por tecnócratas-políticos que controlaban los ministerios de finanzas, planificación y comercio exterior logró promover la liberalización del comercio internacional en México por medio del desplazamiento de la red de política exterior nacionalista-soberanista tradicional, conformada por las cancillerías, las fuerzas armadas, los órganos de inteligencia y los demás ministerios y grupos de interés públicos y privados asociados al modelo económico de industrialización vía la sustitución de importaciones (ISI). En el caso de Brasil, la resistencia de la red nacionalista soberanista a la eliminación de las políticas de la ISI resultó en una economía poco abierta y menos integrada a las cadenas productivas internacionales. En el caso de México, se logró una de las economías más abiertas del mundo y plenamente integrada a las cadenas globales de valor, pero dependiente de los Estados Unidos. El marco teórico de las políticas públicas explica la formulación, decisión e instrumentación del proceso de liberalización comercial. Este trabajo argumenta que la principal variable que explica el resultado del ciclo de las políticas públicas en su conjunto son las relaciones de poder a nivel nacional, la cual, últimamente, define el resultado de la política exterior.

This work argues that the dominance in the public arena of different public policy networks, either “pro” or “anti” trade liberalization, explains the levels of trade openness achieved in Mexico and in Brazil between the eighties and the 2000s. This outcome, which was only indirectly influenced by the international system, was primarily determined by the political structure of each country. The neoliberal-globalist network, which was integrated by technocrat-politicians who controlled the ministries of finance, planning and foreign trade, was capable of promoting the liberalization of international trade in México through the displacement of the traditional nationalist-sovereignty foreign policy network, which was comprised of the ministries of foreign affairs, the armed forces, and other ministries as well as private interest groups associated with the economic model of industrialization through import substitution (ISI). In the case of Brazil, the resistance of the nationalist-sovereigntist network to the dismantling of ISI policies resulted in an economy that is less open and less integrated to the international production chains. In the case of Mexico, this process resulted in one of the most open economies in the world, fully integrated to the global value chains, yet dependent of the United States. The theoretical framework of public policy explains the formulation, decision, and implementation of the trade liberalization process. This work stresses that power relations at the domestic level constitute the main variable that explains the result of the public policy cycle as a whole and, ultimately, defines the outcome of foreign policy.