Política presupuestaria durante la transición a la democracia en México: 1997-2003

Abstract

The Constitution gives the Chamber of Deputies the power to modify the Federation´s Project of Expenditure (PEF)*. Once the Chamber receives the project from the Executive, it is then submitted to the Budget and Public Accounts Commission. The Commission's opinion is discussed, after which both specifics and generalities of the project are up for vote at the Chamber, until a majority approves the project. This paper documents the intervention of the Chamber of Deputies in the process of approval of the PEF during the LVII & LVIII Legislatures (1998-2003). The objective of this work is to demonstrate for the first time, in real pesos and cents, how much the modifications made by the Chamber on the Executive’s proposal adds up to; and who the winners and losers from these modifications are. To my knowledge there is no empirical work on Mexico that addresses these issues. The evidence presented here is a call to the importance of filling in the gaps that are prevalent in the institutional framework in the negotiating process, so that the system of checks and balances between the Executive and the Chamber will be balanced; and to highlight the problem regarding the lack of information about the decisions made at the Chamber of Deputies available to citizens. It is imperative for the deputies, particularly those that make up the Commission for Budget and Public Accounting, provide information to the citizenry about the decisions they make while performing their duties in the Chamber. Another point that should be revised is whether the deputies can raise the level of public expenditure or of the fiscal deficit. Finally, given the uncertainty regarding whether the executive has veto power over the Chamber of Deputy’s version of the PEF or not, it is recommended that this uncertainty would be eliminated. It is also recommended that the extent of the presidential veto power would be clear.

En este trabajo se documenta la intervención de la Cámara de diputados durante el proceso de aprobación del Proyecto de Egresos de la Federación (PEF) a lo largo de las Legislaturas LVII y LVIII (1998-2003). El objetivo de este trabajo es mostrar por primera vez en pesos y centavos a cuánto ascienden las modificaciones de la Cámara sobre la propuesta del Ejecutivo, cuáles son los ramos beneficiados por los diputados, y cuáles no. Cabe señalar que este tipo de análisis a la fecha no existe para el caso de México. La evidencia aquí presentada es una llamada de atención sobre la importancia de llenar los huecos en el marco institucional del proceso de negociación presupuestal, para que el sistema de pesos y contrapesos entre Ejecutivo y la Cámara esté balanceado, y para resaltar el problema de la falta de información sobre las decisiones de gasto que toman los legisladores en cuestiones presupuestales. Una de las principales recomendaciones de este trabajo es que los diputados, especialmente los que forman parte de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, rindan cuentas a la ciudadanía por las decisiones que toman y que someten al pleno durante sus funciones en la Cámara. Otro punto que también habría que replantear es si los diputados pueden aumentar el nivel gasto público ó el nivel del déficit. Finalmente, dado que no está claro los alcances del veto presidencial sobre el PEF aprobado por la Cámara de Diputados, sería bueno que se eliminara esta incertidumbre, y que además se definiera si el presidente tiene veto parcial o total sobre el PEF.