La reforma municipal en el Estado de Zacatecas

Abstract

La reforma constitucional al artículo 115 de 1999 obligó a las entidades federativas a adecuar su legislación local a los nuevos lineamientos de la reforma federal. Este documento, que forma parte de un estudio comparativo sobre quince estados, revisa el proceso de reforma municipal en Zacatecas; sugiere que el impulso de procesos de reforma en el ámbito local abrió una serie de oportunidades para orientar el marco legal hacia el mejoramiento del gobierno municipal. Su principal objetivo es evaluar el contenido de la reforma local y en particular, analizar su grado de innovación para consolidar el gobierno municipal en ese estado. El caso de Zacatecas resulta de particular interés, ya que en 1998 fue electo por primera vez un gobernador de oposición, quien expresó su interés por impulsar una reforma del estado, que comprendía también la reforma municipal. Este texto revisa las modificaciones a la constitución local y a las leyes secundarias para ubicar los temas que despertaron mayor interés en el contexto político local tras la reforma federal. Finalmente, el texto hace una revisión del proceso legislativo con el propósito de ubicar a los actores participantes en la reforma, conocer sus motivaciones y estudiar la naturaleza del debate público suscitado por la reforma municipal. El análisis sugiere que la reforma federal alteró la distribución de poder entre estados y municipios. En el estado de Zacatecas la reforma municipal fue un producto principalmente del poder ejecutivo.

The Federal Constitutional Reform of 1999 to article 115 forced the Mexican states to adapt their local legislation to the new federal conditions. This paper, one of a group of fifteen studies on Mexican State governments, reviews the municipal reform process in Zacatecas; it suggests that the mandatory reform at the local level opened windows of political opportunity to improve the legal framework of municipal government. Its main objective is to evaluate de content of the state reform and to analyze the degree of innovation for municipal government consolidation. The case of Zacatecas is particularly interesting because, in 1998, for the first time, an opposition party member, concerned with the municipal reform, was elected as the head of the executive power in the state. Thus, the paper identifies the constitutional changes and new laws in order to assess the issues that raised the attention in the local political context. Finally, the paper reviews the legislative process in order to reveal the relevant stakeholders, their motivations and the nature of public debate in the context of municipal reform in Zacatecas. The study suggests that federal reform redistributed balance of power between state and municipal government. In Zacatecas, the executive participation was crucial to determine the final outcome.