La importancia de las rutinas: marco teórico para una investigación sobre la gestión municipal en México

Abstract

El propósito de este texto es proponer un marco teórico útil para comprender las dificultades que afronta una política pública diseñada y controlada desde el ámbito nacional, que sin embargo atraviesa por una red de implementación que involucra a los gobiernos locales. Como parte de una investigación en curso relativa al cumplimiento de la Ley para el Desarrollo Rural Sustentable, constituye una suerte de introducción que quiere subrayar la importancia de las rutinas organizacionales para el estudio puntual de los problemas que afronta la implementación de una política pública. Y en ese sentido, discute los supuestos convencionales que se derivan de la literatura más frecuentada en esta materia, a la luz de una propuesta de investigación apoyada en algunos de los criterios ofrecidos por el llamado nuevo institucionalismo. Se trata de un documento teórico que, sin embargo, propone una ruta de investigación práctica. De ahí que la última parte incluya una primera lectura sobre las consecuencias que acarrean las distintas normas federales a la gestión pública de los municipios mexicanos, vistas desde el mirador de los procedimientos que esas normas le imponen a la gestión local. Este documento forma parte de una agenda de investigación más amplia, que busca entender e identificar las rutinas organizacionales que están impactando al gobierno municipal mexicano, bajo el supuesto de que, a partir del estudio de una unidad de medida organizacional verificable y cuantificable, pueden obtenerse nuevas evidencias para comprender la complejidad práctica de las redes que cruzan y complican la gestión cotidiana de ese nivel de gobierno.

This document offers a helpful theoretic frame to understand the troubles that a public policy faces when it is designed and supervised from the federal sphere, because it entails the participation of local governments. As part of a current investigation about the correct observation of the Ley para el Desarrollo Rural Sustentable, this document intends to emphasize the importance of the organizational routines in the analysis of the problems that involve the implementation of a public policy. In this direction, it examines the principal axioms of the literature relating to this area of study, and proposes an investigation on the basis of the axioms offered from the perspective of a new institutionalism. This is a theoretical paper that offers a practical path of investigation. The document closes with a first reading of the constraints different federal laws have in the public management of the Mexican municipalities. This article attempts to understand as well as to identify, the organizational routines that impact the Mexican local government under the hypothesis that from a verifiable and quantifying measure unit, new evidences can be obtained to understand the practical struggle of the networks that cross and complicate the daily management of the Mexican local level of government.