La construcción del gobierno electrónico como problema de innovación institucional: la experiencia mexicana

Abstract

Este artículo fundamenta por qué la incorporación intensiva y exitosa de las Nuevas Tecnologías de Información (NTICs) a la Administración Pública implica introducir cambios que afectan modalidades fundamentales de su operación, modifica las estructuras jerárquicas y redefine las fronteras institucionales. De allí que sea necesario entender la construcción del gobierno electrónico como un problema de innovación institucional. Se indaga en el diseño e implementación de la política de construcción del gobierno electrónico en la Administración Pública Federal de México, para identificar los obstáculos básicos que han afectado su implementación. La tesis fundamental es que la administración que asumió el gobierno en el año 2000 concibió la modernización del Estado y la construcción del gobierno electrónico como un problema de carácter eminentemente tecnológico y, por tanto, ignoró las dimensiones institucionales implicadas. Además asimiló en exceso los desafíos planteados a la Administración Pública a aquellos problemas encarados por el sector privado en su activación. Al desconocer a fondo las características de la Administración pública, el diseño de política fue precario y se estructuraron arreglos institucionales que no daban cuenta de los requerimientos de su implementación. Ello acotó el impacto de los esfuerzos realizados para aprovechar las Nuevas Tecnologías de Información para construir un Estado más eficiente, transparente y al servicio de los ciudadanos.

The building of the e-government and the successful and intensive incorporation of New Technologies of Information (NTICs) to Public Administration, requires previously to introduce changes within the Administration that affect its operation modalities, modify hierarchical structures and redefine institutional boundaries. Because of these reasons, as this article shows, the set up of the electronic government should be analyzed as a problem of institutional innovation. This article analyzes the policy design and the implementation of the electronic government at the Federal Public Administration of Mexico, and identifies the main obstacles that affected its implementation. The basic thesis is that the new government in 2000 conceived the modernization of the State and the construction of the electronic government eminently as a technological problem, ignored its institutional dimensions and assimilated in excess the challenges raised by this reform of the Public Administration to the problems confronted by the the private sector. Additionally, the short experience within the public sector of many new officials contributed to a weak policy design and implementation. This factors diminished the impact of different efforts made to take advantage of the New Informations Technologies in the construction of a more transparent and efficient State.