Capacidades institucionales de organismos locales reguladores de servicios públicos concesionados, el caso del Sistema Operador de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Puebla (SOAPAP)

Abstract

¿Cómo influyen las Capacidades Institucionales en la regulación del servicio de agua potable concesionado? Para responder a esta pregunta se diseñó una metodología cualitativa para un estudio de caso deductivo, explicativo del Sistema Operador de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Puebla (SOAPAP). El enfoque de capacidades institucionales permite explorar la dimensión organizacional de la provisión del servicio público concesionado de agua bajo un esquema intergubernamental de gestión pública local. El caso muestra que la adopción de la modalidad administrativa intergubernamental con participación privada ha desencadenado conflictos políticos y sociales, ineficiencia en la operación y ausencia de rendición de cuentas, además de la exclusión de los gobiernos locales en la regulación del ente concesionario, lo que ha desembocado en un impulso por la cancelación de la concesión del servicio. El análisis de Capacidades Institucionales se aborda desde la dimensión organizacional para las categorías de agentes, diseño, gestión, sistema, redes organizacionales y organización interna. De manera general se puede considerar que las capacidades institucionales disponibles para el caso no se corresponden con las capacidades reales en su gestión. Los hallazgos indican que es necesario mejorar las capacidades técnicas, operativas y administrativas a través de la gestión de la organización por medio de la integración de perfiles adecuados a las necesidades organizacionales, la integración en puestos clave de los trabajadores con mayor experiencia que disponen de capacidades técnicas, la mejora de controles internos de costos y la integración de la participación de actores de la sociedad civil para mejorar la capacidad de supervisión. Se concluye que las Capacidades Institucionales influyen en la gestión de servicios concesionados dependiendo de la modalidad administrativa y del arreglo intergubernamental del sector.

How do Institutional Capacities influence the regulation of the concessioned drinking water service? To answer this question, a qualitative methodology was designed for a deductive, explanatory case study of the Municipality of Puebla Drinking Water and Sewerage Services Operator System (SOAPAP). The capabilities approach allows us to explore the organizational dimension of the provision of public water concessions under an intergovernmental scheme of local public management. The case shows that the adoption of the intergovernmental administrative modality with private participation has triggered political and social conflicts, inefficiency in the operation and lack of accountability, in addition to the exclusion of local governments in the regulation of the concessionary entity, which has led to an impulse for the cancellation of the service concession. The analysis of Institutional Capacities is approached from the organizational dimension for the categories of agents, design, management, system, organizational networks and internal organization. In general, it can be considered that the institutional capacities available for the case do not correspond to the real capacities in its management. The findings indicate that it is necessary to improve the technical, operational and administrative capacities through the management of the organization through the integration of profiles appropriate to the organizational needs, the integration in key positions of more experienced workers who have skills techniques, the improvement of internal cost controls and the integration of the participation of civil society actors to improve the supervision capacity. It is concluded that the Institutional Capacities influence the management of concession services depending on the administrative modality and the intergovernmental arrangement of the sector.