Equidad en el financiamiento de la educación básica en México: evaluación de la nueva asignación del FAEB

Abstract

El objetivo del presente trabajo es analizar los criterios de asignación del gasto público en educación básica y las distorsiones que estos generan en las finanzas de los gobiernos locales al intentar garantizar la equidad del financiamiento público. Se trata de uno de los temas centrales de las finanzas públicas, ya que el gasto en educación básica es el rubro de mayor peso en el presupuesto federal y los resultados observados muestran insuficiencias y brechas con efectos negativos para la calidad y equidad de la educación pública. Este problema público es consecuencia de un proceso de descentralización educativa y de decisiones de gasto (fiscales y políticas) que preservan las condiciones de heterogeneidad y de debilidad institucional local para operar el servicio educativo. Este documento cuestiona los cambios introducidos por la Reforma Fiscal de 2007 y el impacto que tuvo la introducción de nuevos criterios de asignación del gasto educativo para las entidades federativas (revisión del caso del Fondo de Aportaciones para Educación Básica - FAEB). Los datos analizados en esta investigación muestran la profundización de la inequidad en el acceso a financiamiento para los gobiernos locales y las limitaciones que tiene la asignación del FAEB en la solución de rezagos educativos.

This paper aims to analyze the criteria for the allocation of public spending on elementary education and the distortion that these generate in the finances of local governments while trying to achieve equity in public financing. This one of the central issues in public finances because spending on elementary education is the budget item with more financial resources in Mexico’s federal budget. However, evidence shows deficiences and gaps generating adverse effects on the quality and equity of public eduation. This public problema was derived from educational decentralization and transfer of spending decisions (fiscal and political) to subnational governments that perpetuate the conditions of heterogeneity and institutional weakness of local governments to operate the educational service. This research challenges the amendments introduced by the 2007 Tax Reform and the impact of including new criteria for allocating educational spending for local governments (the case of the Fondo de Aportaciones para Educación Básica - FAEB). The data analyzed in this research shows the deepening of inequality in access to financing for local governments and the limitations of the FAEB allocation to solve educational gaps.