Comercio digital en México: cumplimiento y políticas públicas en el marco del TMEC

Abstract

Esta investigación aborda la cuestión del cumplimiento de los tratados internacionales, enfocándose en la implementación de políticas públicas en el comercio digital en México, según lo estipulado en el Capítulo 19 del Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (TMEC). A través de una investigación exploratoria y cualitativa, se identificaron lógicas de cumplimiento que influyen en la política pública, las capacidades del país, y la relevancia del tema del tratado, siguiendo teorías reconocidas en la literatura académica sobre el tema (Owsiak 2012; Raustiala 2005; Garcia Sanchez 2023; Abbott y Snidal 2000; Simmons 1998). La economía digital de México, un sector en constante crecimiento presenta un escenario relevante para esta investigación. El TMEC, siendo el acuerdo comercial más importante para México, y el Capítulo 19 específicamente, que se enfoca en el comercio digital, proporciona el marco normativo para el estudio (Forbes México 2020; Medina Vásquez, Becerra, y Castaño 2014). Además, se examinaron documentos clave de política pública digital y se realizaron 14 entrevistas semiestructuradas con personas expertas, funcionarias públicas y representantes del sector privado para obtener una visión holística del cumplimiento del tratado (Bernard, 1940). Los hallazgos revelan que, aunque México ha hecho avances significativos en la expansión de su infraestructura digital y en la formulación de políticas para el comercio digital, aún existen brechas significativas en infraestructura y habilidades técnicas. Además, se identificó la falta de una agenda digital integral y la desaparición de subsecretarías clave como obstáculos importantes para el desarrollo de capacidades en el ámbito del comercio digital. De manera preocupante, algunas acciones de México parecen contradecir las disposiciones del Capítulo 19 del TMEC, lo que se atribuye a la falta de personal técnico, conocimiento sobre cómo regular el comercio digital, y la priorización de otros temas, como la seguridad y la salud (Instituto Federal de Telecomunicaciones, 2023; OECD 2020; Gobierno de la República 2013; Llamas J., 2021; Otero J., 2021). Se identificaron tres lógicas de cumplimiento: incentivos positivos, incentivos negativos, y monitoreo y vigilancia. La lógica más efectiva resultó ser el monitoreo y la vigilancia, lo que sugiere que la perspectiva de daños a la reputación internacional puede motivar el cumplimiento del tratado (Downs 1997; Chayes, Abram y Handler Chayes, Antonia 1993). A pesar de las violaciones de México al Capítulo 19 del TMEC, se observó una renuencia por parte de los Estados Unidos y Canadá a entrar en disputas, optando por seleccionar sus batallas en función de sus prioridades estratégicas. En conclusión, esta investigación destaca la necesidad de fortalecer la infraestructura digital y desarrollar habilidades técnicas en México, y subraya la importancia de la revisión de políticas existentes para su alineación con los compromisos del TMEC. Se recomienda la creación de un manual de políticas públicas en línea con los compromisos internacionales de México, así como un aumento en la participación del gobierno en el diálogo sobre el comercio digital con otros sectores. Esto ayudaría a asegurar un cumplimiento más efectivo de los tratados internacionales y a maximizar los beneficios de la economía digital para México.