Seguridad social y desigualdad en México: de la polarización a la Universidad

Abstract

El artículo documenta el fracaso de la seguridad social en México como instrumento de protección social y evalúa posibles estrategias de reforma. Se analiza la cobertura truncada para la población más vulnerable, la incidencia regresiva y desigualdades horizontales de los subsidios públicos a la seguridad social, las consecuencias para la pobreza en adultos mayores y la desigualdad en oportunidades básicas de salud. Se consideran reformas para transitar del sistema polarizado vigente a un sistema de protección básica universal, y se estiman los costos e incidencia de beneficios netos de una pensión y un seguro de salud universales. Se propone transitar de un modelo centrado en un componente contributivo obligatorio (pilar 2) de beneficios amplios y cobertura limitada, a uno centrado en un componente básico, no contributivo e universal (pilar 1), complementado por un componente contributivo voluntario (pilar 3).

The article documents the failure of social security in Mexico as an instrument of social protection and evaluates possible reform strategies. It analyses the truncated coverage of these systems for the most vulnerable, the regressive incidence and horizontal inequities of public social security subsidies, and the consequences for old-age poverty and inequalities in basic health opportunities. It considers reforms to transit from the current polarized system to a system of basic universal protection, and it presents estimates of the costs and incidence of net benefits from a universal pension and health insurance. It proposes a transition from a model centered in a mandatory contributive component (pillar 2) of ample benefits and limited coverage, to one centered on a basic, non contributive, universal component (pillar 1), complemented by a voluntary contributive component (pillar 3).