Consensos, confianza y coordinación como determinantes del mantenimiento de los acuerdos de cooperación interlocal en Colombia

Abstract

En Colombia, el fenómeno de asociatividad territorial deviene de la reforma a la Constitución Política de 1968, por medio de la cual se autorizó la creación de las áreas metropolitanas y las asociaciones de municipios en el país (Duque & Chavarro, 2020). Estas figuras, son tipos de acuerdos voluntarios creados por la unión de dos o más entidades territoriales. A partir de allí, con el tiempo se incorporaron nuevos tipos de acuerdos, los cuáles se agrupan y se conocen como Esquemas Asociativos Territoriales (EAT). Para el año 2020, de acuerdo con el Observatorio de Organización Territorial Supramunicipal, existen más de 90 figuras asociativas en el país. De acuerdo con la literatura (Feiock, 2005; Ramírez de la Cruz, 2012; Castillo, 2019), la existencia de acuerdos de cooperación entre gobiernos locales se presenta con el fin de dar solución a problemas comunes, así como generar sinergias que permitan reducir los costos en la prestación de servicios públicos. Sin embargo, dichos acuerdos generan incertidumbre frente a las acciones que realiza cada uno de los actores y fragmenta las competencias de cada municipio sobre algunas áreas de política definidas en el marco del acuerdo, lo que dificulta que se mantengan en el tiempo, en la medida en que se busca coordinar instrumentos de planeación regional con instrumentos de planeación local. Esta situación lleva al reto de alinear expectativas de corto plazo con compromisos de largo plazo, dado que se busca que los acuerdos de cooperación tengan una temporalidad mayor a los períodos gubernamentales. En ese marco, este documento busca explorar los factores que permiten que los acuerdos de colaboración se mantengan en el tiempo, tomando como base la literatura de acción colectiva institucional y gestión colaborativa. El argumento que guía la investigación es que existe una institucionalización de este tipo de esquemas debido a que estos permiten superar problemáticas conjuntas por medio de la generación de consensos a partir de la interacción de los miembros del acuerdo, con lo que se crea confianza en cada uno de los involucrados, estableciendo una coordinación a nivel regional con el fin de articular objetivos, políticas, programas, proyectos y acciones a largo plazo, reduciendo el problema de escala y la incertidumbre acerca de la cooperación.

In Colombia, territorial associativity has a long history, starting with the creation of metropolitan areas and associations of municipalities. Over time, more types of agreements known as Territorial Associative Schemes (EAT} were incorporated, reaching more than 90 figures at present. These agreements seek to solve common problems and reduce costs in public services, but generate uncertainty and fragmentation of administrative competencies, which hinders their sustainability. This research analyzes the factors that facilitate the permanence of these agreements, highlighting the imporportance of consensus building, trust, and the coordination of planning instruments. Through documentary review and interviews, it is concluded that the interaction between national and local actors is key to the permanence of the agreements to the extent that it allows the generation of consensus around common issues and creates trust between the parties, reducingthe uncertainty of collaboration, which allows the coordination of planning instruments at the local level. In addition, many TAEs exist only formally without fulfilling their purpose, and there is a lack of adequate accountability to society.