El proceso de negociación presupuestal en el primer gobierno sin mayoría: un estudio del caso

Abstract

El marco institucional que regula el proceso de presupuestación en México fue ignorado durante muchas décadas tanto por los científicos sociales como por los propios actores políticos. Este abandono, se debe al contexto caracterizado, tanto por el monopolio del Congreso por parte del partido del presidente como por una disciplina absoluta y lealtad a la línea dictada por el ejecutivo. Sin embargo, los enormes cambios en la composición del Congreso que concluyeron con la aparición del primer gobierno sin mayoría en 1997 pusieron de manifiesto las deficiencias del marco normativo que regula la negociación y aprobación presupuestal en México y la urgente necesidad de reformarlo. En este trabajo se analizan algunas de las principales variables que determinan la posibilidad de alcanzar acuerdo entre los poderes ejecutivo y legislativo en materia presupuestal.

The institutional framework that regulates the budgeting process in Mexico was ignored during several decades by both, social scientists and politicians. This abandonment responds to the monopolization of the President's party in Congress, as well as a very disciplined parliamentary fraction and its loyalty to the Executives agenda. The substantial changes in the composition of Congress, which concluded with the first government without majority in 1997, evidenced the deficiencies in the normative framework that regulates the budgeting negotiation and approval in Mexico and its urgent need for reform. This article will analyze sorne of the fundamental variables that determine the possibility of reaching cooperation and agreement in budget affairs between the Legislative and Executive powers.