El Congreso propone y el Presidente dispone: nuevas relaciones entre el ejecutivo y el legislativo en México

Abstract

Throughout decades of single-party political hegemony in Mexico, power was concentrated in the presidency. This changed substantially after the PRI lost its majority in Congress. From then on, policy change has depended on the cooperation between the president's party and opposition parties. According to an influential group of scholars (Linz 1990; Mainwaring 1993; Przeworski et al. 2000) this represents a serious problem for presidential democracies such as Mexico because political parties compete on the electoral arena and lack in incentives to cooperate. However, the empirical evidence shows that frequency of law change has not been significantly affected by the fact that the president's party does not have the majority in Congress. Even under divided government, the pesident's party and the opposition face potential "gains of trade" that they can capture by changing the status quo. But in contrast with the past, now Congress sets agenda in the negotiations.

Durante las décadas de hegemonía política del PRI, el poder político estuvo concentrado en la presidencia de la República. Esto cambió sustancialmente tras la pérdida de la mayoría en el Congreso. A partir de entonces, la generación de cambios de política empezó a depender de la cooperación entre el partido del presidente y los partidos de oposición. Un grupo influyente de académicos (Linz 1990; Mainwaring 1993; Przeworski et. al 2000) ha advertido que esto representa un grave problema para las democracias presidenciales como México, pues los partidos son competidores en terreno electoral y carecen de incentivos para cooperar. Sin embargo, la evidencia empírica muestra que la frecuencia con la que se ha producido el cambio no se ha visto afectada por la falta de una mayoría en el Congreso. Esto se debe a que bajo gobiernos divididos, existen "ganancias del intercambio" que el partido del presidente y los partidos de oposición pueden capturar si modifican el statu quo. Pero a diferencia del pasado, ahora el Congreso es el que impone la agenda en las negociaciones.