¿Puede generarse un régimen ecológico global?: reflexiones sobre un tema nuevo en la agenda internacional

Abstract

Mi análisis se circunscribe a los dos acontecimientos considerados comúnmente como parteaguas de la política ecológica multilateral: la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Estocolmo, Suecia (1972) y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que tuvo lugar en Río de Janeiro, Brasil, (1992). Intento aproximarme analíticamente para identificar los elementos que determinan las agendas, las negociaciones y los resultados. Me propongo avanzar básicamente en las siguientes propuestas: 1) De las negociaciones globales han surgido principios, normas y reglas de gran importancia; todos ellos elementos que en términos teóricos forman parte de un régimen internacional. 2) El régimen no se concreta en el sentido más clásico porque, a pesar de que la aprobación de ese marco normativo es consensual, no se refleja de manera inmediata en ordenamientos legales con especificación de sanciones y cumplimiento ineludible sino en instrumentos de "ley suave" (con carácter de recomendación) y en instituciones catalíticas y coordinadoras, más que supranacionales. 3) Esto sucede porque la amplitud de la agenda, la complejidad de los temas ambientales, la multiplicidad de actores involucrados y las diferentes percepciones y responsabilidades consideradas, reducen significativamente el rango de acuerdos mutuamente aceptables para todos los participantes. 4) Al resultar costosa la cooperación ecológica, es improbable que un ordenamiento comprensivo pueda surgir de una sola conferencia internacional y de una única negociación en paquete en el futuro cercano. En cambio, se opta por pautas de evolución gradual.