Permanecer moviéndose: trayectorias, estrategias de movilidad y profesionalización de mandos medios en la administración pública federal mexicana

Abstract

Los mandos medios de la Administración Pública Federal mexicana ocupan una posición decisiva en el funcionamiento cotidiano del Estado: no son los cargos políticos que encabezan las dependencias, pero tampoco forman parte del personal operativo de base. Son quienes coordinan procesos, sostienen equipos técnicos, traducen decisiones en rutinas administrativas y acumulan conocimiento organizacional. Sin embargo, sus trayectorias profesionales han sido poco estudiadas más allá del diseño formal del Servicio Profesional de Carrera (SPC). Esta investigación analiza las estrategias de movilidad y las trayectorias laborales de mandos medios de la APF mexicana en un entorno institucional donde el SPC convive con reglas formales, reglas prácticas, confianza organizacional y ciclos de reacomodo político-administrativo. A partir de un enfoque que articula el análisis organizacional, el institucionalismo y la literatura sobre trayectorias laborales, la tesis sostiene que algunos funcionarios no construyen continuidad profesional mediante permanencia estable en una sola dependencia, sino a través de movimientos recurrentes dentro del Estado. Para dar cuenta de este patrón, la investigación propone el concepto de funcionario de goteo, entendido como una forma situada de carrera pública móvil. No refiere a cualquier funcionario que cambia de puesto, sino a aquellos mandos medios que logran sostener carrera mediante movilidad recurrente, acumulación de experiencia, activación de capitales técnicos, relacionales y político-institucionales, y capacidad de adaptación frente a entornos inciertos. En este sentido, la tesis no estudia la movilidad como simple rotación, sino como una estrategia de continuidad profesional. Metodológicamente, se emplea un diseño cualitativo con apoyo cuantitativo-documental contextual, basado en entrevistas semiestructuradas, reconstrucción narrativa de trayectorias laborales y codificación temática. El componente cuantitativo-documental, construido a partir de información obtenida por transparencia, cumple una función contextual al sistematizar datos sobre plazas, ocupación, vacancia y niveles de mando en dependencias seleccionadas. Los hallazgos muestran que las trayectorias de los mandos medios combinan movimientos lineales, híbridos y discontinuos, y que sólo algunas de ellas configuran el patrón del funcionario de goteo. La contribución central de la tesis es mostrar que, para ciertos mandos medios, permanecer en el Estado no significa quedarse quieto, sino construir continuidad a través del movimiento.