Diseño institucional y modos de gobernanza en gobiernos subnacionales: el caso del Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial en Colombia

Abstract

La fragilidad o fortaleza institucional de la gobernanza está en función de la coherencia entre medios y fines de la política, y de ahí sus resultados. En la implementación de políticas, algunos países latinoamericanos enfrentan obstáculos para que los mecanismos de coordinación logren intervenciones efectivas. El debate actual sobre la gestión pública gira en torno al valor de la gobernanza en la acción estatal y, en ella, la gobernanza colaborativa (GCO), aunque todavía presenta vacíos en su operacionalización y análisis empírico. Este artículo examina el Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) en Colombia y se pregunta: ¿Cuáles son los atributos teóricos de la GCO? ¿Cómo se operacionaliza la GCO en el PDET? ¿Qué arroja el estudio para la discusión sobre gobernanza? El trabajo empírico en gobiernos subnacionales permite afirmar que un marco institucional consistente mejora la gobernanza en escenarios locales frágiles.

The fragility or institutional strength of governance depends on the coherence between the means and purposes of the policy, and hence its results. In implementing policies, some Latin American countries face obstacles for coordination mechanisms to achieve effective interventions. The current debate on public management revolves around the value of governance in state action and, in it, collaborative governance (GCO), although it still presents gaps in its operationalization and empirical analysis. This article examines the Development Programme with Territorial Approach (PDET) in Colombia and asks: What are the theoretical attributes of GCO? How is the GCO operationalized in the PDET? What does the study throw into the governance debate? Empirical work on subnational governments suggests that a consistent institutional framework improves governance in fragile local scenarios.