Del escritorio a la trocha: análisis de la burocracia a nivel de calle en la reincorporación de EXFARC – EP en Colombia 2017 – 2026

Abstract

Se aborda la dimensión microsocial de la construcción de paz en Colombia, especialmente el despliegue de la Política Nacional de Reincorporación para las personas excombatientes de las FARC-EP. Bajo los marcos teóricos bottom-up de la implementación de políticas públicas, el estudio analiza el rol del personal facilitador de la Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN), conceptualizado por la literatura como Burocracia a Nivel de Calle (BNC), en contextos del Sur Global. Metodológicamente, la investigación siguió un diseño cualitativo de corte interpretativo, sustentado en el análisis documental y 22 entrevistas semiestructuradas desarrolladas con la primera línea de atención de la ARN. Este abordaje permitió “abrir la caja negra” de la implementación cotidiana de las políticas públicas en territorios altamente violentos, enfatizando las narrativas, tensiones y estrategias de afrontamiento de los dilemas de acción de estas personas que trabaja para el Estado. El argumento central sostiene que la discrecionalidad de la burocracia de reincorporación es un mecanismo que opera por medio de la interdependencia de dos engranajes: una racionalidad instrumental – administrativa que está enfocada en la tarea operativa ante la alta demanda y la escasez de recursos y una racionalidad político – simbólica en la que la persona de primera línea usa la empatía para consolidarse como el rostro humano del Estado. El uso de esta discrecionalidad es definido por las condiciones de implementación a nivel organizacional y sociopolítico, así como por la noción de merecimiento en la construcción y el ejercicio de una ciudadanía autónoma de firmantes de paz. Los hallazgos evidencian que la discrecionalidad a nivel de calle se transforma en un acto de construcción pedagógica de la ciudadanía, por lo que, mediante de estas interacciones burocráticas recurrentes, el personal facilitador enseña lo que significa la legalidad, mitiga la desconfianza institucional y construye un Estado Relacional que refuerza el cumplimiento del Acuerdo Final de Paz en el posconflicto.