Evaluando la evaluación: del control al valor público en la fiscalización del INE a los partidos políticos

Abstract

La fiscalización del gasto público en los partidos políticos ha sido concebida como un mecanismo de control legal y contable. No obstante, en democracias modernas, esta función debería ir más allá del cumplimiento normativo para verificar si los recursos públicos asignados generan valor público, entendido como el fortalecimiento de la participación ciudadana, la cultura democrática y la inclusión política. Esta tesis analiza el modelo de fiscalización que aplica el Instituto Nacional Electoral (INE) a los Programas Anuales de Trabajo (PAT), documentos en los que los partidos políticos deben planear, justificar y reportar el uso del financiamiento público que reciben para actividades de educación cívica, capacitación y difusión ideológica. Desde un enfoque cualitativo-comparativo, se diseñó y aplicó el Índice IMPACTA, una herramienta metodológica para evaluar la economía, eficiencia y eficacia del gasto partidista, así como su contribución a la inclusión, representación, transparencia e impacto democrático. El análisis se basa en 27 documentos oficiales correspondientes a los ejercicios 2021, 2022 y 2023 de los partidos PAN, PRI y MORENA: nueve PAT, nueve informes anuales presentados por los partidos y nueve dictámenes técnicos del INE. Esta triangulación permite contrastar lo planeado, lo ejecutado y lo fiscalizado. Los hallazgos muestran que el modelo actual privilegia el cumplimiento formal sobre la evaluación sustantiva, validando acciones sin exigir evidencia clara de pertinencia o resultados. Aunque el marco normativo incorpora principios orientados al desempeño, estos no se han traducido en mecanismos operativos ni criterios de evaluación consistentes. Las deficiencias se repiten entre partidos, lo cual sugiere fallas estructurales en el diseño institucional del modelo de fiscalización. Desde la administración pública, este trabajo plantea una reflexión sobre el rol de las instituciones fiscalizadoras en democracia. Se proponen reformas que incorporen criterios de auditoría de desempeño, metodologías orientadas a resultados y mecanismos de retroalimentación ciudadana. La tesis ofrece una herramienta replicable y un marco útil para fortalecer la rendición de cuentas en el sistema electoral, reconociendo a la fiscalización como un instrumento para exigir, medir y garantizar valor público.

Public expenditure oversight of political parties has traditionally been conceived as a mechanism of legal and financial control. However, in modern democracies, this function should extend beyond regulatory compliance to verify whether publicly allocated resources generate public value―understood as strengthening citizen participation, democratic culture, and political inclusion. This thesis analyzes the oversight model applied by the National Electoral Institute (INE) to Annual Work Programs (PAT), documents in which political parties must plan, justify, and report the use of public funding received for civic education, training, and ideological dissemination activities. From a qualitative-comparative approach, the IMPACT A Index was designed and applied―a methodological tool to evaluate economy, efficiency, and effectiveness of party spending, as well as its contribution to inclusion, representation, transparency, and democratic impact. The analysis is based on 27 official documents corresponding to fiscal years 2021, 2022, and 2023 from the PAN, PRI, and MORENA parties: nine PAT, nine annual reports submitted by the parties, and nine technical assessments by the INE. This triangulation allows for contrasting what was planned, what was executed, and what was audited. Findings demonstrate that the current model privileges formal compliance over substantive evaluation, validating actions without requiring clear evidence of relevance or results. Although the regulatory framework incorporates performance-oriented principles, these have not translated into operational mechanisms or consistent evaluation criteria. Deficiencies recur across parties, suggesting structural flaws in the institutional design of the oversight model. From the perspective of public administration, this work offers a reflection on the role of oversight institutions in democracy. Reforms are proposed that incorporate performance audit criteria, results-oriented methodologies, and mechanisms for citizen feedback. The thesis offers a replicable tool and a useful framework for strengthening accountability in the electoral system, recognizing oversight as an instrument to demand, measure, and ensure public value.