Teoría institucional y simulación dinámica para una mejor comprensión del gobierno electrónico: el caso de los portales web del sistema e-México

Abstract

Governments around the world have developed e-government programs expecting to obtain important benefits such as improved efficiency or greater transparency. However, many e-government projects fail to deliver their promises in terms of specific outcomes. Some of such failures are the result of a lack of understanding about the relationships among technologies, information use, organizational factors, institutional arrangements, and socio-economic contexts involved in the selection, implementation, and use of information and communication technologies (ICT), producing mismatches and unintended consequences. This paper proposes the use of institutional theory and dynamic simulation, particularly System Dynamics, as an integrated and comprehensive approach to understand e-government phenomena. Combining a sound theory and a sophisticated analytical technique will help to improve our understanding about ICT in government settings. The paper draws on the case of the e-Mexico program, particularly on the strategy to create web-based content portals for citizens in the areas of education, health, economy, and government. Using the same technological infrastructure and under the leadership of the same federal ministry, four different networks of government and non-government organizations engaged in the creation of Internet portals and their contents. The results provide evidence to demonstrate important bidirectional relationships between formal processes (institutions), agency networks (organizational forms), and the resulting characteristics of the four thematic portals (enacted technology).

Gobiernos alrededor del mundo han desarrollado programas de e-Gobierno esperando obtener importantes beneficios, como mejorar la eficiencia o aumentar la transparencia. Sin embargo, muchos proyectos de e-Gobierno no logran cumplir sus promesas en términos de resultados específicos. Algunos de esos incumplimientos son consecuencia de la falta de comprensión sobre las relaciones entre las tecnologías, el uso de información, factores organizacionales, arreglos institucionales y los contextos socioeconómicos que influyen en la selección, implementación y uso de las tecnologías de información y comunicación (TIC’s), produciendo desajustes y consecuencias no buscadas. Este documento propone el uso de la teoría institucional y de la simulación dinámica, particularmente Dinámica de Sistemas, como una perspectiva integrada y comprensiva para entender el fenómeno e-Gobierno. La combinación de teoría sólida y una técnica analítica sofisticada ayudará a tener un mejor entendimiento sobre las TIC’s en contextos gubernamentales. El documento se basa en el caso del programa e-México, particularmente en la estrategia de creación de contenido de los portales Web para los ciudadanos en las áreas de educación, economía, salud y gobierno. Usando la misma infraestructura tecnológica y bajo el liderazgo de la misma secretaría de Estado, cuatro diferentes redes de trabajo de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales se comprometieron a la creación de estos portales de Internet y de sus contenidos. Los resultados proporcionan evidencia para mostrar las relaciones bidireccionales entre los procesos formales (instituciones), las redes de organizaciones (formas organizacionales) y las características resultantes de los cuatro portales temáticos (tecnología promulgada).