Regulación y competencia en las telecomunicaciones mexicanas

Abstract

Ha pasado más de una década desde que el gobierno mexicano inició la primera generación de reformas dentro de su sector de las telecomunicaciones. Sin embargo, el modelo regulatorio adoptado todavía no ha logrado alcanzar cabalmente los objetivos planteados durante este proceso. En especial, persisten barreras regulatorias de entrada al sector que no han permitido desarrollar la inversión en telecomunicaciones a su potencial, y continúa existiendo una falta de acceso a las tecnologías de información y comunicación (TICs) para los segmentos de la población con menores recursos. La secuencia que siguió el proceso de reforma —primero la privatización y la concesión exclusiva por siete años y sólo después de cinco años la promulgación de la Ley Federal de Telecomunicaciones y la creación de la Comisión Federal de Telecomunicaciones— contribuyó a dificultar el desarrollo de la competencia en el sector. Más aún, las reglas diseñadas para regular al sector, específicamente las características de la agencia reguladora fueron poco propicias para el desarrollo de la industria. La débil institucionalidad del sector ha dado como resultado un proceso regulatorio lento e ineficaz que ha mantenido barreras de entrada al sector y que limitan la adopción eficiente de la convergencia tecnológica en el sector.

It is been more than a decade since the Mexican government initiated the first generation of reforms in its telecommunications sector. However, the regulatory model that was implemented has yet to reach important objectives that these reforms set out to accomplish. Particularly, the sector still faces barriers to entry that have inhibited investment while low income groups still face a lack of access to information and communication technologies (ICTs). The sequence that was followed, first the privatization with a seven year exclusivity and five years later the enactment of the telecommunications law and the creation of the regulatory agency, led to a difficult progress of competition in the sector. Moreover, the rules that were designed to regulate the sector, in particular those regarding the nature of the regulatory agency, were ineffectual and did not promote the efficient development of the sector. The weak institutional framework has resulted in a slow and inefficient regulatory process that today limits the possibilities of an effective adoption of technological convergence in the sector.