Evaluación de los resultados de la licitación del espectro radioeléctrico de la Cofetel y su impacto en el sector de servicios de telecomunicación móvil en México

Abstract

During the auction of the Mexican Radio Spectrum that took place in 2010, the central issues in the public opinion were about the potential fiscal revenue and the possible damage to the State’s assets. None of the postures posted by the media considered the impacts of revoking the auction related to: i) welfare losses for the consumers derived from a less competitive environment and mild growth of the telecom sector, ii) the delay entrance of a new competitor and its effects on the market structure and competitiveness of the aforementioned sector, and iii) the Government’s credibility for future Radio Spectrum auctions. In this paper we use statistic, econometric and simulation methods that allow us to measure the impact of the entrance of a new competitor to the mobile telecommunications market and likewise create the counterfactual outcome in case the bidding process had been reversed. In this study we find out that delays in the delivery and use of spectrum, as well as possible cancellation on the auction process, would cause a welfare loss due to the absence of new services to the actual and potential consumers of mobile communication. The spectrum availability has a positive impact on the consumers’ surplus via price reduction, the latter exceeds up to 8.8 times the possible government’s fiscal revenue from the sale of the spectrum. These results are strong evidence that the social gains from spectrum bidding are obtained not from the government’s fiscal revenue, but from the gains on the consumer’s surpluses.

Durante el proceso de formación de opinión pública acerca de la subasta del espectro radioeléctrico en México durante el año 2010, la mayoría de las opiniones recogidas por los medios de comunicación se centraron en el aspecto recaudatorio de la subasta y en el posible daño patrimonial al Estado mexicano. Ninguna de las opiniones recogidas por los medios consideró el impacto que tendría la anulación de la licitación: i) sobre las pérdidas de bienestar de los consumidores que se derivarían de una menor competencia y un menor crecimiento económico del sector, ii) sobre la dilación de la entrada de un nuevo competidor y sus efectos sobre la estructura de mercado y la competencia en el sector y, finalmente, iii) sobre la credibilidad de los futuros procesos de licitación del espectro. El presente estudio utiliza métodos estadísticos, econométricos y de simulación que permiten medir el impacto económico que tendría la entrada de un nuevo competidor en el mercado de las telecomunicaciones móviles y, asimismo, crear el ejemplo contrafactual que permita medir el impacto de lo que hubiese sido la reversión del proceso de licitación. En nuestro estudio encontramos que dilaciones en la entrega y uso del espectro, así como posibles anulaciones de procesos de subastas, generarían principalmente una pérdida irrecuperable de bienestar debido a la ausencia de nuevos servicios a los consumidores actuales y potenciales de telefonía móvil. Mayores cantidades de espectro tienen un impacto directo en las variaciones de excedente del consumidor vía reducción de precios, los cuales exceden a los posibles ingresos del Estado por la venta de distintas cantidades de espectro de hasta 8.8 veces (está confuso). Esta es clara evidencia de que las principales fuentes de las ganancias sociales que se derivan de la asignación del espectro provienen no de la recaudación de parte del Estado, sino de las variaciones de excedentes que se trasladan a los consumidores vía competencia y mediante la prestación de servicios a un número mayor de consumidores.