El sistema de evaluación del desempeño del gobierno federal en México en los programas sociales: una herramienta, ¿de gestión?, ¿de política pública?, ¿para qué?

Abstract

El desempeño gubernamental es una preocupación antaña y vigente. Contemporáneamente, la Nueva Gerencia Pública ha impulsado internacionalmente la orientación hacia resultados y la evaluación del desempeño como dos ideas que llevan a los gobiernos y sus administraciones públicas a enfatizar sus acciones hacia el logro y promoción de sus resultados. En el contexto mexicano, además se identifican situaciones de crisis económica y política que obligan a la transformación. Para apoyar este proceso, se ha desarrollado desde 1998 el Sistema de Evaluación del Desempeño, que inscrito en un modelo de Presupuestación basada en Resultados (más recursos a quién se desempeñe mejor), busca que la Administración Pública Federal desarrolle mejores programas y canalice, entre ellos, de mejor forma los recursos disponibles. De esta manera, el presupuesto es visualizado como un poderoso incentivo para mejorar el desempeño. La tesina describe como, sin embargo, el objetivo de asignación presupuestal no ha tenido efectos claros en los programas de desarrollo social, un análisis especialmente relevante por la desigualdad que persiste en México y, se propone explicar por qué. La investigación concluye luego de un análisis documental, entrevistas a los coordinadores del SED y cuestionarios a los responsables de los programas de desarrollo social, que el sistema de gestión de la información del desempeño se encuentra fragmentado del propio de la toma de decisiones, en parte, debido a que el propio sistema de información permite que los elementos mínimos no se acopien en todos los programas. A su vez, se identifica una cultura organizacional que entremezcla valores de orientación hacia resultados y de orientación hacia procesos, lo que dificulta la toma de decisiones lineales homogéneas. Se recomienda un ajuste normativo para evitar los espacios de opacidad en la conformación de la información que permita al conjunto de actores el desarrollo de dinámicas que promuevan el desempeño.